2. Законодательные основы охраны труда

2.1. Государственное управление охраной труда

В 2005 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров Концепция государственного управления охраной труда. В этом документе определены цели, задачи и основные направления государственного управления охраной труда. Указаны уровни, субъекты, механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты.

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основные задачи государственного управления заключаются в уточнении функций и ответственности, а также усилении профилактической направленности субъектов управления на всех уровнях, внедрении экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере, сертификации систем управления в организациях, совершенствовании нормативного правового обеспечения охраны труда.

Направления государственного управления охраной труда:

– разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;

– создание системы управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;

– разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности;

– экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологии, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

– упорядочивание предоставления компенсаций по условиям труда;

– организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;

– обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по вопросам охраны труда;

– повышение ответственности работников за соблюдением требований охраны труда;

– обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также и членов их семей на основе обязательного страхования;

– финансовое обеспечение охраны труда;

– создание условий для социального партнерства в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;

– распространение передового опыта работы по улучшению условий охраны труда;

– международное сотрудничество в области охраны труда.

Государственное управление охраной труда предусматривается на трех уровнях:

 республиканском – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области охраны труда;

 отраслевом – республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;

 территориальном – местными исполнительными и распорядительными органами.

2.2. Основные трудоохранные законодательные акты Республики Беларусь

Основой законодательства о труде и его охране является Конституция Республики Беларусь.

Нормы и положения законодательства о труде конкретизированы в Трудовом кодексе. В этом документе сформулированы важнейшие положения регулирования трудовых и связанных с ними отношений, об ответственности работников и нанимателей, о надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде, об улучшении условий труда и отдыха, об обязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и пр.

В систему законодательных актов, регулирующих вопросы охраны труда в республике, входят:

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Трудовой Кодекс Республики Беларусь 2000 года.

3. Законы Р.Б.

4. Постановления Совета Министров Республики.

Перечень нормативных актов Р.Б. по охране труда утверждён постановлением Министерства труда от 15. 10. 1996 г. № 76.

С целью создания единого комплекса взаимоувязанной нормативно-технической документации по обеспечению безопасности труда была разработана система стандартов безопасности труда (ССБТ).

Системе был присвоен индекс – ГОСТ и шифр – 12. Система включает в себя следующие подсистемы:

0 – организационно – методические стандарты основ построения системы;

1- стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам;

4 - стандарты требований к средствам защиты работающих;

5 - стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям;

6 – 9 - резерв.

Примеры обозначения:

ГОСТ 12. 0.002 – 80 ССБТ “Термины и определения”.

ГОСТ 12. 1.003 – 83 ССБТ “Шум. Общие требования безопасности”.

ГОСТ 12.0.001. «Система стандартов безопасности труда. Основные положения» устанавливает назначение, структуру и содержание Системы стандартов безопасности труда, а также построение, содержание и согласование стандартов в этой системе. Структура обозначения государственных стандартов ССБТ состоит из пяти блоков:

Основные законоположения по охране труда, сформулированные в Конституции и Трудовом кодексе, в приказах и постановлениях Правительства (Министерства торговли) конкретизируются в виде правил, норм, требований и инструкций по охране труда и техники безопасности, разрабатываются конкретные мероприятия по созданию безвредных и безопасных условий труда, учитывающих специфику отрасли.

2.3. Единые, межотраслевые, отраслевые и локальные нормативные правовые акты по охране труда

Все правила и нормы охраны труда можно подразделить на несколько групп:

• нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии, содержащие требования охраны труда, предъявляемые к средствам и предметам труда, требования индивидуальной защиты работающих от производственных травм и профессиональных заболеваний, требования по обеспечению работников нейтрализующими, компенсирующими и другими средствами защиты организма;

• правила, регулирующие организацию охраны труда администрацией, а также учет и расследование несчастных случаев на производстве;

• правила и нормы по специальной охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;

• правила, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда и технике безопасности.

Различают единые, межотраслевые и отраслевые правила и нормативные документы. Единые правила распространяются на все отрасли производства и деятельности, межотраслевые – на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, правила эксплуатации которых общие. Например, «Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок», «Санитарные нормы проектирования предприятий».

Задача отраслевых норм и правил – уточнять уровень требований по сравнению с едиными и межотраслевыми нормами, отражать достижения науки и техники, своевременно дополнять действующие нормы, направленные на повышение безопасности труда.

Основные требования безопасности, гигиены труда, производственной санитарии и пожарной профилактики регламентируются:

 межгосударственными и государственными нормативными правовыми актами;

 межотраслевыми техническими нормативными правовыми документами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;

 отраслевыми нормативными правовыми актами министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений и учреждений, подчиненных Правительству;

 локальными нормативными правовыми актами.