89. Дефицит государственного бюджета и финансовые источники его покрытия. Экономическая природа и причины сохранения дефицита бюджета

При планировании и исполнении бюджета возможны три основные ситуации: 1) «баланс бюджета», когда доходы равны расходам; 2) профицит, когда доходы бюджета превышают расходы; 3) дефицит бюджета, когда расходы бюджета превыша¬ют его доходы. 2) Экономическая природа дефицита. С учетом экономи-че-ской природы выделяются, например, циклический, струк¬турный и военный дефицит. Циклический дефицит уже своим названием обращает наше внимание на его прямую связь с фазой промышленно¬го цикла. В период кризисного спада снижается деловая ак¬тивность и соответственно размер налогооблагаемой базы. Кроме того, в этот период резко возрастают расходы на соци¬альные нужды (поддержка безработных, социальные выпла¬ты малоимущим слоям населения), а также нарастают тре¬бования финансовой поддержки отдельных отраслей и регионов страны.Структурный дефицит связан с плачевным состоянием ведущих отраслей национальной экономики, обусловлен необ¬ходимостью резко активизировать финансирование программ по их реконструкции, а также по переподготовке кадров.Надо признать, что структурный дефицит всегда есть результат осмысленной финансовой политики (активный де¬фицит). Такой дефицит сознательно допускается с целью оживить национальную экономику и добиться долговремен¬ного роста.Военный дефицит связан с военными приготовлениями, с наращи¬ванием государственных заказов по снабжению армии техникой, амуни¬цией и т. п., а также с ведением военных действий. Скрытый и реальный дефицит. То, что сообщается широкой пуб¬лике в виде дефицита бюджета, еще не есть реальный дефицит. В совре¬менных условиях, когда финансовые потоки значительно усложнены, а исполнение государственного бюджета с дефицитом не является попу¬лярным событием, анализ дефицита бюджета требует проведения неко¬торой корректировки его официального размера активная государственная политика (увеличение ин¬вестиций, сокращение налогов и другие льготы бизнесу);

3) сокращение налоговых поступлений без корректиров¬ки государственных расходов, а также неудовлетворительная организация сбора налогов и платежей (высокие затраты по организации, уклонения от уплаты налогов);

4) нарастание убытков и финансовых потерь предприя¬тий и организаций, общее ухудшение финансового положе¬ния реального сектора экономики и сокращение налогообла¬гаемой базы;

5) влияние решающей фазы «политического цикла» (на¬кануне очередных выборов) и активизация государственной социальной политики; 6) повышение долгосрочной бюджетной напряженности из-за повышения удельного веса лиц пожилого возраста, рост государственных расходов на социальное обеспечение и здра¬воохранение, а также возрастание удельного веса молодежи в структуре населения и увеличение расходов на образование, создание новых рабочих мест. Типы дефицита. В зависимости от типа проводимой финансовой политики различают: а) активный дефицит, т. е. осмысленный дефицит, когда расходы

превышают доходы, в том числе из-за сокращения налоговой нагрузки, наращивания объема инвестиций за государственный счет и т.п.;

б) пассивный дефицит, т. е. вынужденный дефицит, так как государственные доходы уменьшаются из-за сокращения хозяйственной активности.Дефицитное финансирование. Обнаружение дефицита бюджета заставляет изыскивать финансовые источники для его покрытия. Самые элементарные действия, которые в та¬ких случаях можно предпринять - это сократить расходы государства и увеличить его доходы.

Но если дефицит сохраняется, то включается так называ¬емый механизм дефицитного финансирования. Один из его вариантов - это «жизнь правительства в долг», что оформля¬ется соответствующими долговыми расписками государства (ценными бумагами). Государственный заем. Итак, бюджетный дефицит мо¬жет покрываться за счет выручки от реализации долговых расписок государства. Здесь государство выступает как круп¬ный заемщик денежных средств. Государственные займы выполняют важную роль в национальной экономике. Их дол¬госрочный характер позволяет использовать заимствованные финансовые средства для реализации крупных инвестицион¬ных проектов. Тогда есть возможность приурочить погашение долговых обязательств государства к срокам ввода в строй нового предприятия и получения прибыли.

В тех случаях, когда заем государства используется на непроизво¬дительные цели, источником погашения долга выступают только новые налоговые поступления или доходы от выпуска очередных займов (фи¬нансовая пирамида).

В качестве технического средства государственного зай¬ма используются ценные бумаги (электронные, бумажные). Ценные бумаги правительства обеспечиваются платежеспособ¬ностью самого государства, что традиционно предопределяет их высокий рейтинг. По срокам обращения различаются краткосрочные, средне¬срочные (от 1 до 10 лет) и долгосрочные обязательства (до 25 лет). Краткосрочные ценные бумаги обычно выпускаются для покры¬тия текущего бюджетного дефицита или кассовых разрывов, ког¬да сроки поступления доходов и сроки расходов не совпадают.