15.4. Акт об устроении 1701 г. Особенности парламентарной монархии в Англии

В 1701 г. был принят Акт об устроении (о престолонаследии).

Актом предусматривалось, что всякий обладатель короны Англии должен исповедовать англиканскую веру. Это правило действует и поныне: наследники-католики не могут претендовать на престол. Акт запрещал королю покидать страну без согласия парламента. Король лишался права помило­вания лиц, привлеченных к ответственности в порядке импичмента. Этим палата общин получила грозное оружие для контроля за администрацией.

Очень важны для английского конституционного права следующие положения:

1. Принцип контрасигнатуры, т.е. акты короля действительны только при наличии подписи соответствующего министра.

2. Принцип несменяемости судей.

3. Акт устанавливал также порядок престолонаследия: после смерти бездетного Вильгельма Ш его преемницей являлась Анна Датская, а при от­сутствии у нее наследников корона переходила к ганноверским курфюрстам. (Виги посчитали, что невлиятельные немецкие князьки не представ­ляют угрозы для парламента).

В дальнейшем, в XVIII в. сложились так называемые неписанные правила или конституционные прецеденты: непосещение королем заседаний кабинета министров; формирование правительства из членов партии, победившей на выборах; коллегиальная ответственность кабинета министров (т.е. общая отставка); отказ короля от права вето.

Парламент Англии после Славной революции вновь стал двухпалатным: палата лордов (верхняя палата) состояла из лиц, занимающих места по наследству, по должности или по назначению короля; палата общин (нижняя палата) формировалась на основе избирательно­го права. В силу действовавшего в XVIII в. Избирательного закона нижняя палата по социаль­ному составу почти не отличалась от верхней, что обусловило господст­во аристократии в парламенте.

В XVII в. функции правительства выполнял Тайный совет, но в начале XVIII в. был создан Кабинет министров во главе с премьер-министром. Он стал обособленным от короля органом управления государством. Состав кабинета министров был следующим: лорд-канцлер, лорд-хранитель печати, лорд-казначей, лорд-президент Тайного совета, государственный секретарь, лорд адмиралтейства, военный министр.

Таким образом, в Англии сформировалась конституционная монархия, которую стали называть также парламентарной монархией. Ее основными особен­ностями были верховенство парламента, ответственность министров перед парламентом, независимость судей, судебной надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда в пользу постра­давшего.

Формально в Англии нет Конституции. В конце XIX в. английское конституционное право было определено «как совокупность правил, прямо или косвенно относящихся к осуществлению верховной власти в государстве».

Источниками конституционного права стали:

1. Письменные документы («Великая хартия вольностей 1215 г., Билль прав 1689, Акт об устроении 1701 г., трактаты, договоры, статуты).

2. Обычное право (например, «король не может быть не прав» – принцип безответственности и неприкосновенности короля, само существование пар­ламента, его деление на две палаты, состав палаты лордов и др.).

3. Конституционные соглашения (конвенции).

Особенностью конституционного развития Англии был компромисс между феодальным дворянством и буржуазией. В основе компромисса лежал следующий принцип: буржуазия соглашалась оставить дворянству места в государственном аппарате; дворяне-землевладельцы обязались, руководствоваться в своей политической деятельности не только своими интересами, но и интересами буржуазии. В этом союзе заключалась прочность английской монархии после 1688 г.