Тема 25. Государство и право Франции в XX веке

План:

1. Государство Франции в период Четвертой республики (1946-1957 гг.).

2. Государство Франции в период Пятой республики (с 1958 г.).

3. Источники права Франции.

4. Уголовное право Франции. Преступления и наказания.

25.1. Государство Франции в период Четвертой республики

(1946-1957 гг.)

С июня 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной части власть формально находилась в руках правительства маршала Петэна («правительство Виши»). Но осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную зону Франции. К концу 1944 г. Франция была в основном освобождена.

В октябре 1945 г. на выборах в Учредительное собрание большинство мест получили коммунисты, социалисты и католическая партия. Они выработали своей проект конституции, но на референдуме он был отклонен.

Второй проект был разработан в 1946 г. и утвержден на референдуме.

Преамбула содержала в себе Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: равенство прав всех граждан вне зависимости от пола; право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; право на организацию профсоюзов и проведение стачек, право на заключение коллективных договоров; социальная помощь детям, матерям, инвалидам; обязательство республики не вести завоевательных войн. Конституция устанавливала парламентскую республику.

Парламент состоял из двух палат. Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только оно имело право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Он имел право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, и выносить свое заключение.

Высшим представителем государственной власти был президент. Он избирался парламентом на семь лет и мог переизбираться еще на один срок. Акты президента должны были скрепляться подписью председателя Совета министров. Кандидат на пост председателя Совета министров представлял национальному собранию проект программы будущего кабинета, и если она набирала абсолютное большинство голосов, президент назначал председателя и его министров.

25.2. Государство Франции в период Пятой республики (с 1958 г.)

В мае 1958 г начался антиреспубликанский мятеж в Алжире. Парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило проект конституции и, минуя парламент, передало на референдум, который одобрил его.

Права исполнительной власти были расширены в ущерб законодательной. Президент получил широкие полномочия. В исполнительной сфере он назначает и смещает премьер-министра и членов правительства, председательствует на заседаниях правительства, является главой вооруженных сил, назначает на высшие должности. В законодательной сфере он подписывает и обнародует законы, может оспорить законопроект и передать его в Конституционный Совет; передает законы на референдум, минуя парламент, может принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента, право объявлять чрезвычайное положение. Президент избирается всеобщим голосованием.

Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит Совету министров. Премьер-министр считается вторым лицом в государстве. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом.

Парламент состоит из двух палат: Национальное собрание избирается прямым голосованием граждан, а Сенат – косвенным голосованием. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции. Многие сферы исключены и регулируются актами правительства.

В департаментах центральная власть представлена префектами, которых назначает президент. Имеются также органы самоуправления – генеральные советы, избираемые населением.

В коммунах избирается муниципалитетный совет, из состава которого избирается мэр.

Высшая судебная инстанция – Кассационный суд. Все суды делятся на суды низшей инстанции и суды второй большой инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляционные суды и суды ассизов – с участием присяжных для тяжких уголовных дел.

Кроме того, действуют специальные суды – торговые, трудовые, по делам несовершеннолетних, суд государственной безопасности.

В качестве формы правления Конституция Франции 1958 г. установила смешанную президентско-парламентарную республику. Элементами президентской республики во Франции явля­ются непарламентский способ избрания Президента, наличие у него значительных полномочий по руководству исполнительной властью. Признаками парламентарной республики выступают наличие поста премьер-министра, политическая ответственность правительства перед нижней палатой парламента – Национальным собранием, право президента распускать Национальное собрание.

Таким образом, управление государством строится по принципу разделения властей, но концепция «рационализированного парламен­таризма» создает преимущества исполнительной власти перед влас­тью законодательной.