5.3. Федеральные органы управления на уровне субъекта рф

На территории субъекта РФ структур федеральных ведомств, как правило, больше, чем территориальных органов управления, и соответственно, их аппарат в столицах субъектов РФ больше, чем у структур региональной исполнительной власти. Даже в республиках должность министров от федеральных ведомств более правильно звучит как «министр внутренних дел по … республике», поскольку это ведомство финансируется из федерального бюджета и назначается он не республиканским указом, а Президентом РФ.

На 1 января 2009 г. в Российской Федерации было 108 федеральных структур исполнительной власти. В Алтайском крае на эту дату функционировало свыше 30 структур таких учреждений. Органы некоторых ведомств созданы в Новосибирске как центре Сибирского федерального округа, и только отдельные специалисты работали в крае. Представителей определенных органов исполнительной власти предполагается иметь только на федеральном уровне. Ниже (в субъектах РФ) создавать их подразделения не предусматривается положениями о такой структуре (министерстве, службе, агентстве, комитете).

На уровне субъектов РФ по отдельным направлениям государственной политики функционируют специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений и осуществлять контроль над обеспечением государственных интересов во всех сферах деятельности.

В субъекте РФ может создаваться Совет представителей федеральных органов управления, которые действуют на территории. В его деятельности может работать главный федеральный инспектор по данной территории, а сам он и его аппарат являются сотрудниками Администрации Президента РФ.

Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (два последних находятся в ведении Министерства финансов РФ), контрольно-ревизионные подразделения Федеральной налоговой службы России, Федеральной таможенной службы России и иные органы.

Счетная палата РФ контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению, движение этих средств в Федеральном казначействе, Банке России и других финансово-кредитных учреждениях, анализирует выявленные отклонения от установленных показателей, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и их аппараты, на федеральные внебюджетные фонды. На региональные органы и органы местного самоуправления, организации, независимо от форм собственности, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они:

• получают, используют средства из федерального бюджета или управляют федеральной собственностью;

• имеют предоставленные органами власти налоговые и иные льготы и преимущества.

В целях повышения эффективности государственной бюджетной политики, усиления контроля за поступлением и использованием государственных средств действует единая централизованная система органов Федерального казначейства. Она включает и его территориальные органы по субъектам РФ, городам, районам. На органы казначейства возложено: оперативное управление государственными финансовыми ресурсами, контроль за исполнением бюджета РФ, внебюджетными (федеральными) средствами, обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга и некоторые другие функции.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в субъектах РФ осуществляет государственный финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета и других федеральных средств. Она проводит ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств, документальные ревизии деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.

Реализация государственной политики, точное и своевременное выполнение решений органов власти определяются объективными и субъективными, внутренними и внешними факторами. И не в последнюю очередь они зависят от степени доверия граждан государству.