- •В.В. Мищенко Государственная региональная экономическая политика
- •Рецензенты:
- •Оглавление
- •Предисловие
- •1. Сущность государственной экономической политики
- •1.1. Понятие и основные подходы к определению государственной экономической политики
- •1.2. Цели и задачи государственной экономической политики
- •1.3. Виды государственной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •2. Регионы и их типологизация для целей государственной экономической политики
- •2.1. Понятие «регион»
- •2.2. Классификация регионов
- •2.3. Экономика регионов как объект управления
- •Вопросы для самоконтроля
- •3. Теоретические и методологические основы государственной региональной экономической политики
- •3.1. Сущность, основные понятия государственной региональной экономической политики в России
- •3.2. Региональная политика в системе государственной политики экономического и социального развития России
- •3.3. Предмет государственной региональной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •4. Основные составляющие государственной региональной экономической политики
- •4.1. Цели и задачи государственной региональной экономической политики
- •4.2. Основные принципы реализации государственной региональной политики
- •4.3. Объекты и субъекты государственной региональной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •5. Территориальные органы управления
- •5.1. Законодательная власть в регионе
- •5.2. Исполнительные органы власти
- •Система органов исполнительной власти Алтайского края
- •5.3. Федеральные органы управления на уровне субъекта рф
- •Федеральные структуры исполнительной власти в Алтайском крае на 1 октября 2009 г.
- •Прочие федеральные органы в Алтайском крае на 1 октября 2009 г.
- •Вопросы для самоконтроля
- •6. Современные методы и инструменты государственной региональной экономической политики
- •6.1. Классификация методов и инструментов государственной региональной экономической политики
- •6.2. Прогнозирование и планирование
- •6.3. Программно-целевой подход и программирование в государственной региональной экономической политике
- •6.4. Финансовые инструменты обеспечения государственной региональной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •7. Государственная Региональная Экономическая Политика в депрессивных регионах
- •7.1. Сущность и критерии депрессивных регионов
- •7.2. Показатели оценки депрессивности в экономике
- •7.3. Экономическая политика по преодолению депрессивности регионов
- •Вопросы для самоконтроля
- •8. Особые экономические зоны как инструмент ускоренного территориального развития
- •8.1. Понятие, задачи создания и виды особых экономических зон
- •8.2. Система органов управления особыми экономическими зонами
- •8.3. Особые экономические зоны в Алтайском крае
- •Вопросы для самоконтроля
- •9. Эффективность государственной региональной экономической политики
- •9.1. Понятие и критерии эффективности государственной экономической политики
- •9.2. Основные подходы к характеристике эффективности государственного управления
- •9.3. Оценка эффективности государственной региональной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •10. Зарубежный опыт государственной региональной экономической политики
- •10.1. Цели и показатели реализации региональной экономической политики в ведущих странах
- •10.2. Бюджетирование, ориентированное на результат
- •10.3. Инструменты местной экономической политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Библиографический список
- •Валерий Викторович Мищенко Государственная региональная экономическая политика
- •656049, Барнаул, ул. Димитрова, 66
- •45 Маркин л.В., Суханов о.В. Региональная политика в российской реформе (теоретический аспект). СПб., 1993.
1.2. Цели и задачи государственной экономической политики
Экономическая политика государства ситуационно во многом обусловлена унаследованным прошлым, сложившейся в обществе экономической обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами и даже историческими традициями. В значительной степени она предопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом и предложением товаров и услуг.
Государственная экономическая политика включает обширную совокупность задач, которые трудно свести к одной обобщенной цели. В советское время генеральная цель экономической политики социалистического государства декларировалась как достижение максимально возможного в данных условиях уровня удовлетворения материальных и духовных запросов народа. Такая постановка цели носила преимущественно идеологический характер ввиду отсутствия реально ощутимого количественного измерения уровня удовлетворения многообразия и масштабов потребностей населения.
В современной экономической науке проблема целеполагания, определения целей и задач государственной экономической политики рассматривается более утилитарно и сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению спектра, совокупности целей. При таком подходе нет возможности однозначно формулировать цели, задачи, преследуемые государством в ходе выработки и осуществления своей экономической политики.
Цели не однотипны для разных общественно-политических систем. Принято считать, что в тех странах, где господствуют рыночные отношения, правительство должно принимать на себя и считать основными целями экономической политики только те задачи, которые не подвластны рыночному механизму хозяйствования. Получается, что при таком подходе цели государственной экономической политики совпадают с целями государственного регулирования экономики.
При формировании комплекса целей и задач необходимо иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные задачи и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимоподдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы10.
С.М. Меньшиков уже в 1996 г. достаточно четко разделял цели и задачи экономической политики государства в зависимости от стадии, на которой находится экономика страны. Так, при наступлении постприватизационного периода главным в экономической политике, на его взгляд, должна была быть координация связей между ее составными частями, чтобы не допустить дезинтеграции между относительно самостоятельными предприятиями, монопольной сферой крупного производства, стихийно растущего частного сектора и теневой экономикой, включая преступную11.
В странах, экономика которых находится на подъеме, или такой подъем ожидается, например, в Республике Корея, Польше, Малайзии, целями экономической политики становится экономический рост, его уровень. Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план целей государственной экономической политики, связанных с повышением уровня жизни населения. Эти задачи тесно смыкаются с экономическими и сопутствуют им. Примерами такого экономического поведения являются скандинавские страны, Германия, Австрия, Нидерланды, Франция, Италия. В какой-то степени это присуще практически всем другим государствам «золотого» миллиарда.
При формировании целей и задач экономической политики также необходимо много внимания уделять поиску критериев ее эффективности, поскольку в рыночных отношениях не может быть понятия убыточности, а значит, самого существования подобной политики.