11Сихическое

(внутреннее)

отношение

субъекта к

совершаемому

им деянию

Лицо, совер­шившее преетплепие и способное нест уголовную ответственность

Глава восьмая

Административное правонарушение и административная ответственность

а ранних этапах существования правовой репрессии мо-и бойкая Фемида бодро орудовала "мечом". Тогда не ько секли головы, руки и другие части тела, но и заливали

горло

свинцом, замуровывали в подземелья, короче, всеми спо-

бами старались устрашить лихих разбойников и бесстрашных Флибустьеров. Однако со временем жизнь стала сложнее, появи­лись такие нарушения правовых норм, за которые не то что го-чову рубить - в тюрьму сажать-то было совестно даже слепой Фемиде. Для таких не столь тяжелых но и не совсем безобидных правонарушений пришлось искать особую управу. Неблагодар­ную работу "цепной собаки" (кусать-то можно, но только до определенного предела) взяло на себя административное право. Общим объектом для данной отрасли являются отношения в сфере государственного управления, однако в 80-х годах снача­ла в СССР, а затем и в РСФСР были созданы специальные пра­вовые акты (в России ныне действующий Кодекс об админи­стративных правонарушениях 1984 г.), которые вобрали в себя составы большинства административных проступков.

8.1. Административное правонарушение

Статья 10 Кодекса определяет административное правона­рушение как посягающее на государственный или обществен­ный порядок, социалистическую собственность, права и сво­боды граждан, на установленный порядок управления противо­правное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

°-1-1. Признаки административного правонарушения

g 1- Деяние - акт волевого, осознанного поведения, может

ть Действием (переход улицы на красный сигнал светофора) с» ^деиствием (неявка в суд для исполнения обязанности при-заседателя).

311

2. Антиобщественность - посягает на интересы общ_ест государства; обобщенный перечень их дан в определении и * ** кретизируется в правовых нормах. ⁰⁽¹-

3. Виновность - аналогичная уголовному праву ция с умыслом и неосторожностью.

4. Противоправность - объект посягательства не т_0л, представляет определенную ценность для личности, и общества, но и кроме этого охраняется правом.

5. Административная санкция - поскольку признаков этого вида правонарушений совпадает с признакам преступления, то в законе прямо указано, что администп_а тивная ответственность наступает, если за эти нарушения в установлена уголовная ответственность.

8.2. Административная ответственность

8.2.1. Понятие административной ответственности

Административная ответственность - мера принуждения, осуществляемая от имени государства, управомоченным органом к лицу, совершившему деяние, за которое предусмотрено приме­нение мер административного воздействия.

Основанием административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правона­рушения, куда также, как и в уголовном праве, входят объект, субъект, объективная и субъективная сторона. Правда круг субъектов административной ответственности значительно уже (административные взыскания не налагаются на лиц моложе 16 лет, работников правоохранительных органов, военнослужа­щих, депутатов и других лиц).

8.2.2. Административные взыскания

Виды административных взысканий установлены Кодекс об административных правонарушениях в статье 24.

За совершение административных правонарушений применяться следующие административные взыскания:

312

^упреждение (выносится управомоченным органом в

* ьменной или иной форме, установленной законодатель­ством); тпаф (денежное взыскание, размер которого определяет-

* в статье, устанавливающей ответственность за конкрет­ное правонарушение); озмездное изъятие орудия или предмета правонарушения

' (изымаемая вещь продается, а владельцу вещи выплачи­ваются деньги, вырученные от ее продажи); конфискация орудия или предмета правонарушения (аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации);

• лишение специального права (права охоты, управления тран­спортным средством);

• исправительные работы (в течение определенного времени из заработка, получаемого нарушителем по месту трудовой деятельности, удерживается сумма в доход государства); » административный арест (помещение на срок до 15 суток в охраняемое место с принудительными работами в дневное время).

Иностранные граждане и лица без гражданства в случае нарушений в административном порядке могут быть выдворе­ны за пределы России.

8.2.3. Порядок наложения административных взысканий

О совершении административного правонарушения упра­вомоченным должностным лицом или государственным орга­ном составляется протокол. В него заносятся сведения, необхо­димые для разрешения дела (дата и место составления, долж­ность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; ведения о личности нарушителя, место, время совершения и УЩество административного правонарушения; нормативный ' ^пР^еДусматривающий ответственность за данное правона-^УШение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, объясне-_Цо ^НаРУШителя и иные сведения). Протокол подписывается ли-ный' ^его составившим, нарушителем и свидетелями. Составлен-^пР°токол направляется органу, управомоченному рассмат-

313

от.

Ис.

(ceij

ривать дела об административных правонарушениях. К ним носятся:

1. Административные комиссии при районных (городских) полнительных органах;

2. Исполнительные органы поселковых, сельских Советов час сельские поселковые администрации);

3. Районные (городские) комиссии по делам несовершенно^ них;

4. Органы внутренних дел, государственные инспекции и дру_гш управомоченные органы (например, Пожарный надзор, санитар но-эпидемиологическая служба и другие - их перечень дан в гла­ве 16 Кодекса об административных правонарушениях);

5. Районные (городские) народные суды (их решения оконча­тельны и обжалованию не подлежат).

Рассматривая дело, управомоченный орган выясняет ха­рактер совершенного правонарушения, степень вины, личность правонарушителя, иные обстоятельства, смягчающие и отяг­чающие ответственность. Как и в отправлении правосудия по уголовным делам, для объективности рассмотрения в произ­водстве по делу могут участвовать адвокат, свидетели, экспер­ты, переводчик.

Взыскание налагается в пределах, установленных соответ­ствующим нормативным актом. Срок наложения — в течение двух месяцев со дня совершения (обнаружения) администра­тивного правонарушения. О наложении административного взыскания выносится специальное постановление, копия кото­рого вручается нарушителю. В течение 10 дней на вынесенное постановление может быть подана жалоба или внесен проку­рорский протест в вышестоящий орган или районный (городской) суд. Решение суда обжалованию не подлежит.

8.2.4. Ответственность за отдельные виды администра­тивных правонарушений

Мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественны* местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие добные действия, нарушающие порядок и спокойствие г наказывается штрафом от одной десятой до одной второ нимального размера оплаты труда или исправительными тами на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20 процентов ³

314

а если применение этих мер признано недостаточным ^'вменяется административный арест на срок до 15 суток. ШРУ^{шение п}Р^авт Регистрации и эксплуатации транспорт-средств (управление транспортом без документов, имею-" м неисправности и другие нарушения) влечет предупрежде-^Ш или наложение штрафа от 0,1 до 1 минимального размера

"платы труда-

Нарушение водителями правил дорожного движения

1 певышение скорости, несоблюдение требований дорожных наков, разметки проезжей части, сигналов светофора и др.) -чет предупреждение или наложение штрафа от 0,2 до 2 ми­нимальных размеров оплаты труда.

Управление транспортным средством водителем, находя­щемся в состоянии опьянения, влечет наложение штрафа от 1 до

2 минимальных размеров оплаты труда или лишения прав на 1 год. Те же действия, совершенные повторно в течении года, влекут штраф от 2 до 4 минимальных размеров оплаты труда или лишение водительских прав на срок от 1 года до 3 лет.

Нарушение правил дорожного движения пешеходами и дру­гими участниками дорожного движения (велосипедистами, во­дителями мопедов и др.) влечет предупреждение или штраф от 0,1 до 0,2 минимального размера оплаты труда. Если данные действия были совершены в состоянии опьянения или повлекли причинение материального ущерба или легких телесных по­вреждений - это влечет штраф от 0,1 до 1 минимального размера оплаты труда.

Литература

'• А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право Рос­сийской Федерации. М., "Теис", 1995.

Глава девятая

Основы муниципального права 9.1. Понятие муниципального права

Осуществление власти народом возможно не только ц референдумах общегосударственного значения или через представительные государственные органы. Самостоятель­ной формой народовластия, признаваемой и гарантируемой законом, является местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное само­управление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя. В то же время в Конституции РФ и других законах подчеркивается самостоятельность местного самоуправления, обособленность муниципальных органов от государственной власти.

Государственная власть и муниципальные органы

Осуществляют

государственную

власть

Являются

органами

местного

самоуправления

Президент РФ,

Высшие органы

законодательной

и исполнительной

власти

Представительные

и исполнительные

органы субъектов

в составе РФ

Органы власти в городах, районах (районах городов)

316

ТеРР^ит°Р^ия Р^ай°^{на и} города - место, где решается целый кс, пусть не таких глобальных, но чрезвычайно ^К°^М х задач (функционирование коммунально-бытовой и ⁰ ально-культурной сферы, управление муниципальной ^С°й венностью, выполнение ряда задач и функций ^С° удар^{ства на} Д^анн°й территории). Права, обязанности, '° етственность органов местного самоуправления и ° еления данной территории, взаимодействие независимой ^н _ктуры муниципалитета с государственными органами _рф _и органами власти субъектов в составе РФ - это и многое тугое составляет предмет муниципального права.

Закрепленные в статье 12 Конституции РФ основы этой отрасли права конкретизируются в двух важнейших в этой области законах:

Конституция РФ

Закон рсфср 1991 г. / Федеральный закон "О местном само- / «Об общих принципах

КсрТдей- /°Р™^заЧ^иимес™^госа-ствующей / моуправления в РФ" от 28 части) / августа 1995 г.

i

1. Закон РСФСР "О местном самоу­правлении в РСФСР" 1991г. (в период прове­дения поэтапной конс­титуционной реформы многие его статьи утратили силу)

2. Федеральный закон "Об общих при­нципах организации местного самоуправл­ения в РФ" от ^Зав-густа 1995г.

Вместе с тем, ре­шение вопросов мест­ного значения тесней­шим образом связано с теми условиями, обычаями, традиция-

опго ^Кот°Р^Ь1е сложились на данной территории. Поэтому за государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия в этой области (принятие и контроль за

317

^•"Ч

Нормативные акты субъектов в составе РФ ) ^v.____ _^/

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

ечен^ ⁶

соблюдением законов о местном самоуправлении, обесп гарантий финансовой самостоятельности, установление образования, объединения, преобразования, изменения территорий муниципалитетов и др.) Закон выделяет самостоятельны предметы ведения местного самоуправления (принятие и контр_0л, за соблюдением уставов муниципальных образований, вопроа муниципальной собственности, местный бюджет, социально культурная и коммунально-бытовая сфера, охрана окружающей среды на соответствующей территории и др.).