23. Проблемы режимов контроля над обычными и ядерными вооружениями в Европе в 2000-е годы

Договор об обычных вооружённых силах в Европе был подписан 19 ноября 1990 в Париже полномочными представителями шестнадцати государств-участников НАТО и 6 странами ОВД. Говорят что Россия превышала кол-во вооружений предусматриваемое «квотой», но о том что то количество вооружений на которое Россия превысила лимит находилось не на Европейской части России умалчивалось! 28 мая Россия официально обратилась к стране-депозитарию ДОВСЕ — Нидерландам — с запросом о созыве чрезвычайной конференции государств — участников ДОВСЕ, которая и состоялась 12-15 июня 2007 года в Вене. Условия России: присоединение к ДОВСЕ Латвии, Литвы и Эстонии; понижение численности вооружений и техники стран НАТО, приобретённого после расширения блока; отмена фланговых ограничений для территории России; вступление в силу Соглашения об адаптации не позднее 1 июля 2008 года. Запад саботировал предложение России. Как результат даже на приняли итоговый документ. Уже в июне представителям ВС Венгрии и Болгарии было отказано в инспекции российских воинских частей, а сама Россия отказалась от участия в совместных учениях США, Румынии и Болгарии.13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров»^[3]. Выход России из ДОВСЕ был вызван не только решением сената США о развертывании систем противоракетной обороны в Восточной Европе. Скорее, его причиной стала та стратегическая ситуация в Европе, которая начала складываться в 2006-2007 годах. Решение Соединенных Штатов было, вероятно, лишь одним из факторов, повлиявших на российское руководство. ДОВСЕ подписывался в пакете с другим документом - "Парижской хартией для новой Европы". Семнадцать лет спустя эти механизмы не соответствуют европейским реалиям. Построение "безблоковой Европы" (что было заявлено в Парижской хартии) фактически превратилось в процесс расширения Североатлантического альянса и Европейского союза, в котором пока нет места для России. К тому же присоединение к НАТО бывших стран Варшавского договора и ряда республик СССР изменило баланс по пяти базовым категориям вооружений в пользу Североатлантического альянса. Также явно устаревшей оказалась система фланговых лимитов на развертывание вооруженных сил(1). (Румыния и Болгария оказались, например, частью НАТО, а не регионом ограниченного развертывания вооруженных сил стран Варшавского договора). И опыт войн на Балканах, в Афганистане и Ираке показал, что в современных военных операциях все большее значение играют военно-морской флот, крылатые ракеты и авиабомбы с различными системами самонаведения на цели, радиолокационные станции и системы спутниковой связи. Ни один из этих перспективных видов вооружений не охвачен ДОВСЕ.

АДОВСЕ (Стамбул, 99г Документом вместо блоковой системы квот введены национальные и территориальные лимиты). До настоящего времени адовсе не вступило в силу. Страны НАТО, ссылаясь на сохранение российского военного присутствия на территории Молдавии и Грузии, отказываются ратифицировать это соглашение. Между тем некоторые новые члены НАТО, прежде всего страны Прибалтики, вообще не являются участниками ДОВСЕ. Это означает, что теоретически на их территории возможно развертывание любого количества вооруженных сил. В такой ситуации Россия не видит смысла в продолжении одностороннего соблюдения условий Стамбульского соглашения.

Страны Североатлантического альянса могут решать военные задачи без нарушения условий ДОВСЕ благодаря наличию мощного военно-морского флота. России же для проведения контреррористической операции в Чечне пришлось нарушить ряд положений ДОВСЕ. Есть ли смысл сохранять невыгодные для российской национальной безопасности ограничения?

ДОВСЕ необходим, так как:

-механизмы укрепления доверия, такие, в частности, как прозрачность, инспекции на местах и обмен информацией, увеличивают предсказуемость и сдержанность в военном отношении

- ДОВСЕ может способствовать созданию такого военного режима, при котором степень вероятности возникновения новых конфликтов существенно снизится

- Западные границы России безопасны благодаря ДОВСЕ и полному отсутствию реальной угрозы военного вторжения со стороны НАТО

- ТЯО и ОВ взаимосвязаны: Учитывая плачевное состояние обычных российских вооруженных сил, для США договориться с Москвой о радикальном сокращении тактического ядерного арсенала в данный момент не представляется возможным. (у США – 1110 ТЯО, у РФ – 3000-6000 ТЯО). Вот почему контроль над ядерными вооружениями, особенно тактическим ядерным оружием, необходимо сопровождать созданием стабильного режима контроля над обычными вооружениями. Без ДОВСЕ или сопоставимого документа, накладывающего юридические обязательства, Россия не снизит уровень тактических ядерных вооружений.

Таким образом, появляется риск полного тупика в дальнейшем контроле в области ОВ и ТЯО.