8)Административная модель Путина
1999г. – предложена модель.
Суть: при Ельцине за каждым субъектом РФ наблюдал собственный представитель президента РФ в субъекте (89). Путин сократил до 7 по числу федеральных округов (почти точное совпадение федеральных округов с военными округами). Путин поставил полномочных представителей в положение «над» (руководителями субъектов РФ); они стали не только глазами и умами», но и «руками» - решали административные вопросы в пределах ФО.
Подобная реформа не потребовала изменений в КРФ, являясь реформой администрации президента.
12,7 субъектов РФ в один федеральный округ.
«Заставить» руководителей субъектов РФ уделять меньше времени делам субъектов РФ.
2000г. – реформа верхней палаты парламента (Сов.Фед.)
- Руководитель субъекта РФ и председатели Загсов было предложено заменить себя на полномочных представителей.
Новый закон «О формировании субъектов федерации», где работают полномочные представители руководителей субъекта РФ.
Улучшилось управление в стране.
Неизбежный отказ от национального принципа деления страны – постепенно (в перспективе)
Выводы:
Реформы, начатые Путиным или эволюционным путем
Реформа, направленная на улучшение управляемости
За счет 1-ых факторов реформации Путина проходило успешно.
Приемник Медведев.
Нояб.2008 г. – государственная дума РФ поправки в КРФ увеличение срока президента до 6 лет.
Депутаты увеличение срока полномочий до 5 лет.
Нояб.2008г. – поправки к контрольным полномочиям парламента – годовая отчетность.
20 янв.2010 г. – решение о создании Северо-кавказского федерального округа (итого 8)
Сент.2010 г. – указ о военно-административном деление округов федерации.
Суть: количество военных округов сокращается с 6 до 4, за счет их укрупнения. (С-З, Ю, Ц, В).
9)Территориально-производственные комплексы (тпк) и промышленные узлы
Наряду с экономическим районированием.
ТПК и промышленные узлы (ПУ) относятся к территориальным формам хозяйствования.
ПУ – группа предприятий различных отраслей и разной специализации, размещенных в непосредственной близости друг от друга и связанных между собой общеузловыми объектами производственного, хозяйственного и инженерного назначения.
Обычно ПУ создаются в промышленных залах и выступают как простейшие базовые формы территориальной организации производства.
ТПК – это совокупность технологически и экологически взаимосвязанных пропорционально развивающихся производств и предприятий размещение отраслей и различные административного подчинения, сосредоточена на ограниченной территории и использующих ее ресурсы и единую инфраструктуру (энергетическую, строительную базу, транспорт, социально-культурные объекты).
Особенность ТПК – наличие целевого определенного назначения.
Например, горнорудный ТПК Курской магнитной аномалии; Оренбургский газо-химический ТПК, Каимко-Аглиский топливно-энергетический ТПК.
10)Обобщенная модель комплекса региональных проблем
Прогноз проблем.
Прогнозируемая ситуация некого периода в региональном управлении:
Снижение и критический дефицит финансовых ресурсов в регионах. Отсутствие реальных перспектив роста в доходных частях бюджетов.
Ухудшение экономической обстановки
Снижение трудовой и социальной активности населения
Рост безработицы и снижение численности и качества кадрового потенциала
Низкая конкурентоспособность промышленности в регионах и регионального транспорта
Износ технической базы региона (и физический, и моральный)
Падение экономической эффективности (сворачивание производства)
Рост частоты и масштабов кризисных и чрезвычайных ситуаций.
В 2008 г. в РФ 2154 чрезвычайных ситуаций (из них 91% - техногенных, в т.ч. межрегиональных – 2шт, региональных – 12, межмуниципальных – 47, муниципальных – 159, локальных – 1934.
4491 чел. – погиб, 3756 – пострадавших, более 3 тыс. – спасено.
Наибольшее число чрезвычайных ситуаций – в Приволжках – 475, и сибирском округе – 412.
Это без учета пожаров (более 200 тыс., погибло более 215 тыс.человек)
Согласно официальной статистике.
2008г.: 1965 чрезвычайных ситуаций – технологического характера.
152 – природного характера.
136 – биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
Наша страна вступает в век техногенных катастроф.
Причины кризисов (Белоусов):
2008г.:
Неравномерное развитие экономики
Рост социального напряжения
Открытие рынков иностранцам
Рост рубля, ухудшение конкурентоспособности Москвы и СПб.
2012г.:
Сокращение трудоспособного населения пенсионной системы
Большой износ электроэнергетической системы и ЖКХ (масс.аварии)
2015-2017 гг.:
Военно-промышленный потенциал начинает себя исчерпывать
Проблема на самых верхах в структуре управления государством.
Размывание вертикали власти бизнес-структурами.
Моменты:
Снижение социальной активности населения является следствием неоправдываемая надежд людей на улучшение качества жизни. Выводы на основе результатов различных выборов.
Длительное отсутствие хотя бы малых положительных результатов вызывает раздражение, апатию и неверие в успех.
Отсутствие успеха может вызывать кризис в группе людей решающих проблему.
Кризис управления препятствует получению положительных результатов.
При решении социальных проблем длительных отсутствий малых успехов – тест социальных негативных последствий и т.п.
Для государственного управленца важно помнить, что растягивание любой социально-экономической кризисной ситуации влечет быстрый рост социальной напряженности, социальные взрывы в той или иной форме.