1. Политические партии и партийные системы

    Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

    По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов.

    Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений.

    Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

    Политическая партия (от лат. "партио" - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

    Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии.

    В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии.

    Этимологически понятие "партия", как мы отметили ранее, означает часть, сторону целого, элемент. Аристотель говорит о партии долины, партии горы и т.п., имея при этом в виду не партии в современном смысле слова, но ранние политические союзы.

    Либеральное понимание партии трактует ее как идеологическое объединение.

    Традиционное определение партий связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов, предвыборной борьбой, стремлением овладеть законодательной и исполнительной властью. Естественно, это определение уязвимо для критики - ведь партии существуют и при отсутствии выборов.

    Марксисты подошли к определению партии с классовых позиций, считая ее наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы. Партия наделяется функцией вести за собой не только класс, но все общество и даже все "прогрессивное человечество".

    Партия владеет точным знанием будущего, путей и способов его достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты, неравенства и вражды, привести его к счастью. Партия - мессия, считают последователи марксизма-ленинизма.

    В Федеральном Законе Российской Федерации "О политических партиях", принятом Государственной Думой 21 июня 2001 года, дается следующее определение политической партии.

    Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

    Особо следует отметить юридическое определение партий . Оно регламентирует:    

• политический статус и функции партии;

• постоянный характер деятельности;

• непременное участие в выборах;

• степень политического участия;

• уровень организации;

• возможности в сравнении с другими политическими институтами;

• число членов партии и даже название.

    С точки зрения юридической не считаются партиями непостоянно действующие организации типа союзов избирателей, различных ассоциаций и т.п.

    Важнейшей государственной процедурой, представляющей официальное признание партии, дающей ей государственную защиту, является регистрация. Пройдя официальную государственную регистрацию, партия получает право на участие в выборах, на налоговые льготы, государственное финансирование и т.п.

    Наиболее важной характерной чертой партии, как политического института, отличающей ее от других общественных организаций, является стремление к власти.

    Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

    Более конкретно назначение партии проявляется в ее функциях:

    Социальные функции партии:

• представительство, т.е. выражение определенных социальных интересов;

• обеспечение социальной интеграции, т.е. включение в политическую систему различных групп;

• смягчение, примирение конфликтных интересов;

• коммуникация между социальными группами и государством.

    Теоретические функции партии:

• разработка стратегии и тактики;

• выявление, обоснование и формирование интересов различных социальных слоев и групп;

• анализ состояния и теоретическая оценка перспектив общества;

• уточнение и коррекция политической доктрины.

    Идеологические функции партии:

• распространение в массах и отстаивание своего мировоззрения;

• пропаганда своих программных целей и политики;

• привлечение граждан на свою сторону и в ряды партии;

• социально-политическое просвещение.

    Политические функции партии:

• борьба за власть;

• прямое или опосредованное участие в определении внутри- и внешнеполитического курса государства;

• подготовка альтернативных предложений (теневой кабинет);

• выполнение предвыборной программы;

• разработка и выполнение принципов отношений с другими партиями.

    Организационные функции партии:

• реализация программных установок и решений;

• проведение избирательных кампаний;

• подбор кандидатов на выборные должности;

• подготовка кадров для правящей элиты;

• формирование правительства, руководства центральных и местных ведомств;

• формирование в парламенте партийной фракции или партийной оппозиции (для партии, проигравшей борьбу).

    В Российской Федерации политическая партия должна насчитывать не менее 10 тыс. членов, а региональные отделения должны иметься более чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения политической партии должны насчитывать не менее 100 членов партии, а в остальных - не менее 50 членов.

    В структурном отношении партии представляют собой систему , в которую входят:

• партийный аппарат;

• ядро партии;

• партийная масса;

• сторонники;

• способы связи аппарата и масс, партии и общества, партии и политической среды;

• создаваемые партией молодежные, женские, иногда военные организации.

    Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Партии можно классифицировать по следующим основаниям:

    По социальной среде деятельности:

• моносредные;

• промежуточные;

• всеобщие (универсальные).

    По отношению к социальной действительности :

• революционные;

• реформистские;

• реакционные;

• консервативные.

    По идеологической направленности доктрин:

• социал-демократические;

• коммунистические;

• либеральные;

• консервативные;

• конфессионные;

• монархические;

• националистические;

• фашистские (неофашистские).

    По отношению к власти :

• правящие;

• оппозиционные (легальные, полулегальные, нелегальные).

    По политическому темпераменту :

• ультраправые;

• правые;

• правоцентристские;

• центристские;

• левоцентристские;

• левые;

• ультралевые.

    По внутренней организации :

• с формальными принципами членства;

• со свободным членством;

• с сильной структурой;

• со слабой структурой.

    По политическому статусу :

• мажоритарные;

• доминирующие;

• миноритарные.

    Классической и весьма распространенной является типология партий, предложенная М. Дюверже. Он выделяет кадровые и массовые партии.

    Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую, экономическую элиту. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитарного характера, они имеют, как правило, правый уклон и представлены либеральными и консервативными партиями. В качестве примера обычно приводят республиканскую и демократическую партии США.

    Массовые партии возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения, как пролетарские партии.

    Массовые партии характеризуются:

• многочисленностью;

• идеологической ориентированностью;

• преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности;

• наличием тесной связи между членами;

• сравнительно жесткой организацией.

    Типология партий М. Дюверже была дополнена Ж. Блонделем. Он подразделял массовые партии на:

• представительные западного типа;

• коммунистические;

• популистские.

    Р.- Ж. Шварценберг выделил среди массовых партий следующие модели :

• социалистическую;

• коммунистическую;

• фашистскую.

    Американскими социолог С. Коэн по функциональным и организационным критериям выделил следующие типы политических партий:

    1. Партии авангардного типа. Возникли в ходе развития рабочего движения.

    Для партии этого типа характерны:

• повышенные требования к вступающим в партию;

• детальная регламентация деятельности;

• строгая определенность внутренней жизни;

• строгая партийная дисциплина и т.п.

    Главный объект их политики - трудящиеся массы, их социальное просвещение, организация во имя торжества справедливости.

    По мнению С. Коэна, придя к власти, подобная партия быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой.

    2. Партии, главная задача которых, - выборы. Подобные партии не имеют:

• фиксированного членства;

• партийных билетов;

• постоянных членских взносов (они формируются за счет добровольных пожертвований корпораций, частных лиц, общественных организаций и ассигнований из государственного бюджета). Как политические организации, они активизируют свою деятельность в связи с подготовкой и проведением выборов, поэтому, чтобы принадлежать к подобной партии, достаточно на выборах поддержать ее кандидатов.

    Яркие примеры таких партий - две ведущие партии США - республиканская и демократическая.

    3. Парламентские партии.

    Их основные функции связаны с парламентской деятельностью:

• разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

• изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;

• подбор и выдвижение кандидатов;

• решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

• организация противодействия конкурентам;

• контроль за деятельностью избранных депутатов и т.д.

    Характерные признаки таких партий:

• компактная организационная структура;

• постоянно функционирующие органы управления;

• возможность существования различных течений и даже фракций;

• сравнительная демократичность внутренней жизни;

• возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

    4. Партия-община или партия-клуб.

    Это массовая организация, объединяющая граждан не столько на основе какой-либо политической платформы, сколько на основе общности интересов.

    К этой группе можно отнести:

• "зеленых" (экология);

• "синих" (борьба за улучшение социальной среды)

• объединения защитников исторических памятников;

• всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

    Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Зачастую эти действия касаются напрямую политической сферы (парламентская борьба, лоббирование и т.п.).

    5. "Карманные партии".

    Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами и под "свою" программу. Главное направление их деятельности - реализация вождистских эгоистических устремлений.

    Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы.

    Существуют и другие подходы и типологии партии.

    Партии в своем функционировании, взаимодействии со средой образуют партийную систему.

    Партийная система - это совокупность всех существующих и действующих в стране партий или совокупность партий, принимающих участие в осуществлении государственной власти.

    Наиболее распространенной типологией партийных систем является классификация по количественному критерию:

• однопартийная;

• двухпартийная (бипартизм);

• многопартийная.

    Однако эту классификацию можно сделать более подробной и выделить следующие партийные системы :