Культура функционирования политических институтов это:

• культура электорального процесса;

• культура принятия и реализации политических решений;

• культура восприятия и урегулирования социально-политических конфликтов.

    Рассмотрим подробнее составные части политической культуры.

    Политическое сознание. Исходным элементом его формирования являются систематизированные теоретические знания. Они составляют научный фундамент преобразующей деятельности людей.

    Но сами по себе знания не дают нового качества сознания. Они проходят сложный путь превращения в убеждения и через убеждения в поступки и дела людей, в их осознанное отношение к политике, государству, политическим организациям, политико-идеологическим концепциям.

    Политическое сознание включает в себя идеологию и правовое сознание.

    Сущность и содержание идеологии мы рассматривали ранее. Можно лишь добавить, что с помощью идеологии теоретически осознанные интересы воплощаются в идеалах общественного развития, в практической политике государств и политических партий. Идеологический компонент должен обязательно присутствовать в политической культуре.

    Правовое сознание, как элемент политического сознания, представляет собой совокупность взглядов, идей, выражающих отношение людей, социальных групп, политических партий к праву, законности и правосудию, а также их представления о том, что является правомерным или неправомерным.

    Основой правового сознания являются правовые знания.

    Известно, что право - мера политическая. Правовая норма превращает политические отношения в обязательные для исполнения государственными органами и гражданами, оформляя их в виде закона.

    Политическое поведение.

    Поведенческий элемент политической культуры предполагает осознанное участие граждан:

• в обсуждении проектов государственных документов;

• в референдумах и плебисцитах;

• в выборах субъектов законодательной, исполнительной и судебной власти;

• в работе различных государственных и общественных органов и организаций;

• в других различных общественно-политических кампаниях и мероприятиях.

    Культура функционирования политических институтов включает в себя:

• законную и справедливую организацию выборов субъектов власти;

• функциональное разведение всех элементов политической системы и строгое следование своим функциям;

• систему выработки, принятия и реализации политических решений всеми элементами политической системы;

• способность и возможность регулировать отношения между различными группами людей в обществе (недопущение или позитивное разрешение социально-политических конфликтов).

    Политическая культура - явление не однородное, ее можно классифицировать по следующим основаниям:

    По уровню общности:

1. Общая политическая культура - наиболее устойчивые, типичные признаки, характеризующие политическое сознание и политическое поведение основной массы населения.

2. Субкультуры - совокупность политических ориентации и моделей политического поведения, характерная для определенных социальных групп и регионов и отличающаяся от доминирующей в обществе. Обычно выделяют следующие субкультуры:

3. социально-классовые;

4. национально-этнические;

5. религиозно-политические;

6. региональные.

    По отношению к власти:

1. Господствующая.

2. Контркультура.

    В процессе формирования политической культуры сформировались и развиваются ее функции . Они являются теми направляющими, по которым политическая культура входит в жизнь и быт человеческого общества. Именно с помощью функций она становится реально осязаемой, понятной, а, следовательно, практически значимой и достижимой.

Основные функции политической культуры:

    Познавательная.

    Политическая культура вооружает людей знаниями, необходимыми для формирования каждым человеком своего собственного, компетентного мнения по вопросам политики и политической жизни, успешной деятельности в сфере политики.

    Познавательная функция является основой остальных функций политической культуры, ибо всякая функция начинается с овладения определенными знаниями. Особое значение здесь имеют знания политических и правовых норм, законов страны, политических принципов, способов политического управления обществом, структуры и функций политической системы и т. д.

    Воспитательная.

    Эта функция предусматривает:

• формирование и развитие у людей политического сознания, умения осмысливать полученные знания;

• привитие навыков практического участия в политической жизни;

• формирование умений грамотно анализировать политические и социальные процессы, происходящие в обществе;

• формирование умного, непредвзятого, неистеричного отношения к политическим лидерам, к политическим партиям.

    Регулятивная.

    Регулятивная функция обеспечивает компетентное воздействие граждан на политический процесс индивидуально и через политические и гражданские ассоциации.

    От уровня и состояния политической культуры зависит - воспримет или не воспримет население страны определенные политические и социальные решения государственных органов; согласится ли оно с этими решениями добровольно по внутреннему убеждению или по принуждению, воспримет их активно или пассивно с одобрением или возмущением, примет на веру или потребует доказательств правильности политических решений.

    Коммуникативная.

    Политическая культура передается через политические традиции, стереотипы политического мышления и поведения, через социально-политические теории и концепции.

    Все это усваивается новыми поколениями, используется на практике. Здесь важно использовать опыт других стран, изучать и применять социально-политические учения прошлого.

    Нормативно-ценностная.

    Эта функция политической культуры закрепляет необходимые явления, установки, мотивы, оценки, нормы, цели, ценность которых доказана или подтверждена законами страны.

    Они становятся теми ориентирами, на которых и с помощью которых строится политическая жизнь данного общества. Как правило, ценности политической культуры поддерживаются идеологией, общественным мнением, моралью и правом.

    Интегративная.

    Политическая культура способствует объединению народов страны, граждан страны на примерно единой политической основе. Это, в свою очередь, дает возможность более эффективной интеграции в экономической, социальной, духовной сферах.

    Политическая культура всегда служит опорой существующей политической системе, и наличие высокого уровня политической культуры у граждан страны объективно интегрирует этих граждан в единое общество путем формирования широкой социальной базы существующей системы власти, существующего политического режима.

    Защитная (охранная).

    Политическая культура способствует охране от разрушения политических традиций и ценностей, существующего общественно-политического строя, который является выбором большинства народа.

    Эта функция политической культуры выглядит как защита экономической, социальной, политической и духовной сфер нашего общества от самих себя, от нашей политической серости, от нашего политического и общего бескультурья. Политическое бескультурье опаснее внешнего нашествия. Подлинная политическая культура защищает от разрушения государственные структуры, демократические институты, право, нравственность. Без политической культуры невозможно обеспечить стабильность политической системы.

    Прогностическая.

    Наличие политической культуры способствует определению возможных путей развития общества, политической системы, помогает прогнозировать будущее.

    Чтобы каждый гражданин стал политически культурным, он должен обладать следующими видами знаний :   

• знание существующих в стране политических отношений, происходящих событий и явлений в политической жизни общества в целом, его отдельных регионов;

• знание сущности, структуры и функций органов государственной власти, политических партий, общественных организаций и проводимой ими политики;

• знание норм, принципов, идей, лежащих в основе управления политическими, экономическими, социальными, духовными процессами в обществе;

• знание Конституции страны, действующих норм права, правового статуса гражданина (совокупность прав, свобод и обязанностей);

• знание форм и способов участия граждан в управлении обществом и государством, в решении многочисленных политических проблем;

• знание и понимание правильного сочетания общественных, государственных, коллективных и личных интересов, что является одной из коренных проблем политической жизни;

• знание внешней политики страны и сложившихся международных отношений, понимание тесной взаимосвязи внутренней и внешней политики, проблем безопасности страны.

    Политическая культура - это не только знания, но и конкретная деятельность человека.

    Процесс политического становления личности, вовлечение человека в политику принято называть политической социализацией.

    Разумеется, политическую социализацию невозможно ограничить строгими рамками, это творческая многогранная деятельность, но некоторые наиболее существенные направления этой деятельности можно определить.

    Основные направления политической социализации, поведения и действий политически культурного человека:

• участие в работе высших и местных выборных органов (законодательной или исполнительной власти) в качестве штатного работника или на общественно-добровольных началах, работа в различных

• комиссиях, комитетах, экспертных группах при органах власти;

• членство в политических партиях и общественных организациях, деятельность в них в качестве функционера;

• участие в выборах депутатов органов всех ветвей власти, референдумах;

• участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании и т. п.;

• постоянная забота о приобретении навыков в умении вести политическую борьбу, политические дискуссии цивилизованными методами;

• активное участие в обсуждении и принятии Конституции страны, дополнений и изменений в ней, а также основных законодательных актов, участие в опросах и других формах изучения общественного мнения.

В качестве субъектов формирования политической культуры обычно выделяют:

1. Государство в лице законодательных, исполнительных и судебных органов.

2. Политические партии и общественно-политические организации.

3. Средства массовой информации.

4. Общественно-политические академические институты.

5. Армия, институт воинской службы.

6. Церковь.

7. Неформальные движения.

8. Семья.

В качестве основных направлений формирования политической культуры можно выделить следующие:

• систематизированное изучение политической науки (политологии), социально-политических учений прошлого и современных, политических документов государства, Конституции и других законов в других формах организованной учебы, а также методом самообразования;

• использование и творческая переработка в сознании политических и других материалов средств массовой информации;

• следование определенным политическим традициям и идеалам, политическим и социальным стереотипам своей семьи;

• участие в практической политической жизни страны: выборы, референдумы, собрания, реализация своих политических взглядов, политических позиций, умение делать выводы и извлекать уроки из реальной политической жизни;

• межличностное общение, обмен с коллегами личным опытом и мнениями по актуальным политическим проблемам;

• самостоятельный текущий анализ политической жизни, политических явлений в стране и за рубежом, корректировка своего политического поведения в соответствии с результатами анализа.

    Таким образом, политическая культура - сложное политическое образование, важное свойство личности. Проблема формирования политической культуры является очень сложным, длительным и динамичным процессом.

    Политический процесс, таким образом, можно охарактеризовать как динамическую сторону политических отношений, деятельность субъектов политики по осуществлению политических решений.

    Морально-нравственной основой деятельности в политике является политическая культура.

   Успех в политической жизни гарантирован тем личностям, политическим элитам и политическим лидерам, которые свою деятельность сверяют с нормами политической культуры.

9.Политические элиты и политическое лидерство

Учебные вопросы:

1. Понятие и современные теории элит 2. Политическое лидерство

    Цель: изучить сущность политической элиты и политического лидерства, их роль и значение в политической жизни демократического общества.

    Изучив тему, студент должен:

    знать:

• суть политической элиты как неотъемлемой части любого общества;

• характерные черты политической элиты и особенности политической элиты современной России;

• типы политической элиты;

• способы рекрутирования политических элит;

• характерные отличия и сходство политической и экономической элит;

• сущность политической бюрократии и ее формы;

• суть политического лидерства и определение лидера как личности, объединяющей и руководящей, выразителя интересов различных социальных групп;

• основное содержание современных теорий политического лидерства;

• типы политического лидерства;

• основных политических лидеров современной России;

    уметь:

выделять особенности современной политической элиты России;

• различать открытый и закрытый способы рекрутирования элит;

• видеть различие между бюрократией и бюрократизмом;

• выделять характерные черты, которыми должна обладать личность, претендующая на лидерство;

• определять тип лидера по результатам его деятельности;

    иметь навыки анализа сущности политических элит и политического лидерства современной России по результатам их деятельности и объему пользы, которую они приносят руководимой ими группе, организации или обществу и государству.

    При освоении темы необходимо:

• изучить тему 9 из учебного пособия, а также материал по данной теме из других источников;

• сосредоточить внимание на следующих категориях и терминах: элита, политическая элита, макиавеллистская школа элит, ценностные теории элит, концепция множественности элит, правящая элита, элита оппозиции, псевдоэлита, контрэлита, антиэлита, элита "львов", элита "лис", система гильдий, антрепренерская система, политическое лидерство, политический лидер, лидер нации, партийный лидер, лидер региона, харизматический лидер, лидер в демократическом обществе, лидер оппозиции и др.;

• выполнить тест по теме 9 из практикума по дисциплине;

• ответить на следующие контрольные вопросы:

1. Что такое политическая элита?

2. Назовите современные концепции элит.

3. Назовите основные типы элит.

4. Какие вы знаете системы рекрутирования элит?

5. Каковы функции политической элиты?

6. Что такое политическое лидерство?

7. Назовите основные теории политического лидерства.

8. Какие вы знаете типы лидеров?

9. Каковы функции политического лидера?

10. Каковы условия недопущения деспотизма, культа личности?

1. Понятие и современные теории элит

     Человеческое общество неоднородно, в нем существуют естественные и социальные различия между людьми. Эти различия обусловливают их неодинаковые способности к политическому участию в жизни общества, влияние на политические и социальные процессы, управление ими. Носителем наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств является политическая элита.

    В советском обществоведении теория элит на протяжении многих лет рассматривалась как псевдонаучная, антидемократическая и буржуазно-тенденциозная. Сам термин "элита" заменялось произвольными и аморфными синонимами: "власть имущие", "влиятельные слои общества", "сливки нации" и др.

    Что же такое "политическая элита"?

    "Элита" в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное.

    Философы Древней Греции считали, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления.

    Править обществом, по их мнению, должны философы, у которых наиболее развита разумная часть души. Аристотель написав: "…Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существующему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью", тем самым дал наиобщую характеристику правящей элиты.

    Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов.

    Другими словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации.

    Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска (1858 - 1941 гг.) и Вильфремо Парето (1848 - 1923 гг.) и немецкого политолога Роберта Михельса (1876 - 1936 гг.).

    Моска Г. пытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы. В "Основах политической науки" (1896 г.) он писал: "Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и кончая современными передовыми и мощными обществами, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет...материальные средства для жизнеобеспечения политического организма".

    Моска Г. считал господство меньшинства неотвратимым, ибо это господство организованного меньшинства над неорганизованным большинством.

    Парето В. неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Он прежде всего выделял элиту политическую, экономическую, военную, религиозную. Наряду со сходством исходных положений Парето и Моски в их концепциях есть и различия:

1. Парето делал упор на замене одного типа элиты другим, а Моска - на постепенном проникновении в элиту "лучших" представителей масс.

2. Моска абсолютизирует действие политического фактора, а Парето объясняет динамику элит скорее психологически; элита властвует потому, что насаждает политическую мифологию, возвышаясь над обыденным сознанием.

3. Для Моски элита - политический класс. У Парето понимание элиты шире, оно антропологично.

    Суть концепции Р. Михельса состоит в том, что "демократия, чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности", вынуждена создавать организацию. А это связано с выделением элиты - активного меньшинства, которому народная масса вверяет свою судьбу ввиду невозможности ее прямого контроля над крупной организацией. Лидеры никогда не уступают свою власть "массам", а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках.

    Последователи Михельса считают, что Ленин, заложив организационные и идеологические основы РСДРП(б) в своем труде "Что делать?", ориентировался на узкий слой профессиональных революционеров - будущую элиту. Придя к власти, партия воспроизвела свою структуру в масштабе страны: управлять обществом стала так называемая партократия.

    Характерными чертами политической элиты являются следующие:

• это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа;

• высокий социальный статус;

• значительный объем государственной и информационной власти;

• непосредственное участие в осуществлении власти;

• организаторские способности и талант.

    На основе концепции Г. Моски, В. Парето и Р. Михельса возникли современные направления: макиавеллистская школа, ценностные концепции элит, концепция демократического элитизма, концепция множественности, плюрализма элит, концепция элиты как авангардной партии рабочего класса.

    Макиавеллистская школа элит имеет следующие черты:

1. Признание элитарности любого общества, его разделение на властвующее меньшинство и пассивное большинство.

2. Особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием.

3. Групповая сплоченность.

4. Легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство.

5. Структурное постоянство элиты, ее властных отношений.

6. Формирование и смена элит происходит в борьбе за власть.

    Ценностные теории элиты характерны:

1. Элита - наиболее ценный элемент общества, обладающий высокими способностями.

2. Господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества. Элита - мотор, а массы - колесо истории, проводник в жизнь решений элит.

3. Формирование элиты - процесс естественного отбора обществом наиболее ценных представителей.

4. Элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей. Демократия должна обеспечить примерно одинаковые стартовые условия. На финише неизбежно проявляются социальные чемпионы и аутсайдеры.

    Концепции демократического элитизма имеют следующие общие черты:

1. Демократия понимается как конкуренция между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей.

2. Элита не только обладает необходимыми управленческими качествами, но и защищает демократические ценности.

    Концепции множественности, плюрализма элит базируются на следующих постулатах:

1. Отрицание элиты как единой привилегированной группы. Существует множество элит.

2. Элиты возможно удерживать под влиянием масс.

3. Существует конкуренция элит, что предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы.

4. Различия между элитой и массой относительны, условны и часто достаточно размыты. Доступ к лидерству открывает не только богатство и высокий социальный статус, но прежде всего личные способности, знания, активность и т.п.

    Концепция политической элиты как авангардной партии рабочего класса, всех трудящихся, разработана в учении В. И. Ленина, несмотря на его негативное отношение к элитизму. Ее основополагающие черты таковы:

1. Глобальный, мессианский характер политической элиты, ее историческое призвание руководить процессом перехода человечества от капитализма к коммунизму.

2. Всеобъемлющий характер политического руководства. Коммунистическая партийно-государственная элита руководит всеми сферами общества.

3. Происхождение элиты из социальных низов - "кто был никем, тот станет всем".

4. Идеологичность. Обладание единственно верной идеологией определяет передовые качества элиты, служит важнейшей гарантией успешного руководства обществом. Все другие идеологии - заблуждения или происки классового врага.

5. Жестокая иерархия политической элиты. Сама правящая элита уподобляется армейским структурам, делится на вождя, "генералов", "офицеров", "унтер-офицеров" (Сталин).

    Таким образом, под элитой понимаются:    )

1. Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности (В. Парето).

2. Харизматические личности (М. Вебер).

3. Лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу.

4. Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть; организованное меньшинство общества (Г. Моска).

5. Люди, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению.

6. Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс (Дюпре).

7. Люди, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл).

8. Лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере.

    Факты реальной жизни и многочисленные исследования подтверждают, что политическая элита - реальность сегодняшнего (и, вероятно, завтрашнего) этапа развития общества и обусловлена действием следующих основных факторов:

1. Психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желания участвовать в политике.

2. Закон разделения труда требует профессионального занятия управленческим трудом.

3. Высокая значимость управленческого труда и его соответствующее стимулирование.

4. Широкие возможности использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий.

5. Практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями.

6. Политическая пассивность широких масс населения.

    Элиты типологизируются по ряду оснований:

    По отношению к власти выделяют:

• правящую элиту;

• неправящую, или контрэлиту.

    По уровню компетенции:

• высшая (общенациональная);

• средняя (региональная);

• местная.

    По результатам деятельности (эффективности):

• элита;

• псевдоэлита;

• антиэлита.

    Кроме того, выделяют :

1. "Элиту крови", или аристократию; элиту богатства, или плутократию; элиту знаний, или меритократию.

2. Деспотические, тоталитарные, либеральные и демократические элиты.

3. Закрытые и открытые.

    В. Парето выделял два главных типа элит: "львы" и "лисы".

    Для "львов " характерен консерватизм, грубые силовые методы управления. Общество, где преобладает элита "львов", обычно застойно.

    "Лисы" - мастера обмана, политических комбинаций. Элита "лис" динамична, она обеспечивает преобразования в обществе.

    Политическая элита обладает следующими функциями:

• изучение и анализ интересов различных социальных групп;

• субординация интересов различных социальных общностей;

• отражение интересов в политических установках;

• выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.);

• создание механизма воплощения политических замыслов;

• назначение кадрового аппарата органов управления;

• создание и коррекция институтов политической системы;

• выдвижение политических лидеров.

    Элитарность современного общества очевидна. Всякие попытки ее устранения приводили к формированию и господству деспотических нерезультативных элит, что в конечном счете наносило ущерб всему народу.

    Видимо, устранить политическую элиту можно лишь за счет всеобщего общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа скорее привлекательный идеал, чем реальность.

    Поэтому в современных условиях первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а проблемы формирования результативной, полезной для общества политической элиты - рекрутирование элит.

    Существуют две основные системы рекрутирования элит: система гильдий и антрепренерская система. В чистом виде они встречаются довольно редко, однако можно выделить характерные черты этих систем.

    Для системы гильдий характерны:

1. Закрытость. Отбор на более высокие посты осуществляется из нижестоящих слоев самой элиты. Медленный, постепенный путь наверх.

2. Высокая степень процесса отбора, наличие многочисленных фильтров формальных требований для занятия должностей (партийность, возраст, стаж, образование, характеристики и т.п.).

3. Небольшой, относительно закрытый круг селектората, т. е. тех, кто проводит отбор. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего органа или даже один первый руководитель.

4. Тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

    Антрепренерскую систему рекрутирования элит отличают:

1. Открытость. Претендентом на занятие руководящей должности может быть представитель любой общественной группы.

2. Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров.

3. Широкий круг селектората. Им могут выступать даже все избиратели.

4. Высокая конкурентность отбора, острое соперничество за занятие руководящих позиций.

5. Первостепенное значение индивидуальности (яркая личность, значимые личные качества, умение найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее, наличие интересных предложений и программ).

Таким образом, элитарность политической жизни общества - реальность сегодняшнего дня. В центре внимания должны быть проблемы повышения качества и эффективности работы политической элиты. Во многом положительное решение этой проблемы зависит от руководителя, лидера.

2. Политическое лидерство

    Тема политического лидерства всегда привлекала внимание ученых-обществоведов.

    Античные историки Геродот, Плутарх и другие в своих описаниях уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полководцах подлинных творцов истории.

    Значительный вклад в исследование политического лидерства внес Николло Макиавелли (1469 - 1527). В его трактовке политический лидер - это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий для сохранения своего господства и поддержания общественного порядка любые средства (отсюда термин - "макиавеллизм" для определения политики, пренебрегающей нормами морали).

    В своем труде "Государь" Макиавелли разработал практические советы для правителей, представляющие искусное сочетание хитрости и силы. Эти советы высоко ценили Кромвель и Наполеон, ими пользовались Сталин и Брежнев, Гитлер и Черчилль и др.

    Концепцию лидерства, оказывающую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше (1844 - 1900). В своих трудах "Так говорил Заратустра" (1884) и "Воля и власти" (1889) он пытался обосновать необходимость создания высшего биологического типа - человека - лидера, сверхчеловека. Он писал: "Цель человечества лежит в его высших представителях... Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей, - в этом и ни в чем ином состоит его задача". ("Так говорил Заратустра". - М.,1990. - С. 286).

    Непосредственное воздействие на современные концепции лидерства оказало творчество французского социолога Габриэля Тарда (1843 - 1904).

    Он является одним из основоположников теории социализации. Тард пытался доказать, что основным законом социальной жизни является подражание последователей лидеру. Большинство населения, по его мнению, не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единственным источником прогресса общества являются открытия, сделанные инициативными и оригинальными личностями.

    Марксизм в противоположность теориям, которые рассматривают лидеров как локомотивов истории, ограничивает возможности активности политических лидеров исторической необходимостью и классовыми интересами. Политический лидер выступает как часть класса, наиболее способный, сознательный и умелый выразитель воли класса. Здесь он играет по отношению к классу вспомогательную, служебную роль.

    И если Маркс и Энгельс отмечали возможность обособления политических лидеров от представляемого ими класса, то в творчестве и в практической политике Ленина и особенно Сталина эта идея постепенно была сведена на нет, и возобладала упрощенная схема соотношения масс и политических лидеров: массы - класс - политическая партия - политический лидер. "Массы, - писал Ленин, - делятся на классы: ...классами руководят обычно ... политические партии; ... политические партии в виде общего правила управляются более или менее устойчивыми группами наиболее авторитетных, влиятельных, опытных, выбираемых на самые ответственные должности лиц, называемых вождями". (Полн. собр. соч. Т. 41. С. 24).

    В современном обществоведении существуют несколько подходов к определению политического лидерства. Выделим некоторые из них.

1. Политическое лидерство

     - это постоянное приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, организацию или группу. Для этого определения характерны следующие особенности

• влияние должно быть постоянным;

• руководящее воздействие лидера осуществляется на всю группу, организацию, общество;

• политический лидер должен обладать явным приоритетом во влиянии.

2. Политическое лидерство

     - это управленческий статус, социальная позиция, это руководящая должность.

3. Политическое лидерство

     - это особого рода предпринимательская деятельность, осуществляемая на политическом рынке. Здесь побеждает тот потенциальный лидер, чей "политический товар" больше всего отождествляется с понятием "общего блага".

4. Политический лидер

     - это символ общности и образец политического поведения группы. Лидер способен с помощью власти реализовать интересы группы.

    Понятия политического лидерства имеет два аспекта:

• Формально-должностной статус. Он связан с обладанием властью.

• Субъективный. Личностные качества и реальное поведение лидера на занимаемом посту.

    Кто же он, политический лидер?

    Политический лидер - это авторитетный член организации, группы, общества в целом, личностное влияние которого позволяем ему играть существенную роль в политических процессах и ситуациях.

    Рассматривая проблемы лидерства, неизменно задаешься вопросами: почему одни люди становятся лидерами, а другие исполняют их волю? Что лежит в основе лидерства, в чем его феномен?

    На этот счет в современной политологии есть несколько теорий лидерства. Рассмотрим некоторые из них.

Теория черт

    Cуть ее состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися личными качествами. Как пишет один из видных представителей теории черт Э. Богардус "превосходящие интеллектуальные дарования доставляют личности выдающееся положение, рано или поздно приводящее к лидерству".

    Среди черт, присущих политическому лидеру, обычно называют острый ум, твердую волю, кипучую энергию, незаурядные выдающиеся способности, умение нравиться людям и, особенно, готовность брать на себя ответственность и компетентность. А также фотогеничность, внешнюю привлекательность, ораторские способности и др.

Ситуационная теория

    Ее представители - В. Дилл, Т. Хилтон, А. Голднер и др. - обосновывают зависимость лидерства от определенных социальных условий.

    Лидер - функция определенной ситуации. Именно сложившаяся конкретная ситуация и определяет отбор лидера, его поведение и принимаемые им решения.

    Ситуационная теория не отрицает важную роль индивидуальных качеств личности, но не абсолютизирует их, отдает приоритет требованиям объективных обстоятельств.

    Однако эта теория не учитывает, что не только ситуация порождает лидера, но и сильная личность способна создать ситуацию. Ю. Дженнингс верно заметил: "Великие события всегда свадьба между человеком и временем. Великий лидер "чувствует" ситуацию и знает..., когда он может ее использовать..., обратить в свой актив" (Ашин Г. К. Критика современных буржуазных концепций лидерства. - М.,1978. - С. 43).

Теория последователей и конституентов

    Объясняет феномен лидера через его окружение и последователей. "Именно последователь, - пишет Ф. Стэнфорд, - воспринимает лидера, воспринимает ситуацию и, в конечном счете, принимает или отвергает лидерство".

    Отношения между лидером и его конституентами выступают в виде цепочки: конституенты - последователи - активисты - лидер. В современной политологии в круг конституентов лидера включаются не только политические активисты, но и его избиратели, все, кто взаимодействует с ним.

    Кратко суть этой теории можно выразить фразой: "Короля делает двор".

Психологическая теория

    Ее основоположник З. Фрейд считает, что в основе лидерства лежит подавленное, неудовлетворенное либидо - преимущественно бессознательное влечение сексуального характера. ("В мире ясно только то, что миром правит либидо").

    У лидеров руководящие позиции выражают компенсаторные функции взамен подавленного либидо. Подчинение лидеру закладывается с детства, когда ребенок нуждается в покровительстве и авторитете родителей. И в этом смысле авторитет руководителя государства подобен авторитету отца семейства.

    Ученые Франкфуртской школы Э. Фромм и Т. Адорно выявили тип личности, предрасположенный к авторитаризму и стремящийся к власти. Такая личность формируется в нездоровых общественных условиях, порождающая массовые фрустрации и неврозы и стремление убежать от этого в сферу господства или подчинения. Для авторитарной личности власть является психологической потребностью, позволяющей избавиться от собственных комплексов посредством навязывания своей воли другим людям. Обладание безграничной властью над другими, их полное подчинение доставляют такому человеку особое наслаждение. Это своеобразная форма садизма. Такая личность воспринимает всех других людей, мир в целом сквозь призму отношений силы-слабости.

    Существуют разнообразные классификации лидерства. Рассмотрим некоторые из них.

    По отношению руководителя к подчиненным:

• авторитарное - единоличное направляющее воздействие лидера на нижестоящих. Оно основано на угрозе санкций, применении силы;

• демократическое - предполагает учет руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, участие масс в управлении.

    По способу легитимации власти (М. Вебер):

• традиционное - вожди племен, монархи - их авторитет основан на обычае, вере в святость и неизменность традиций;

• рационально-легальное. Здесь лидеры избираются демократическим путем;

• харизматическое. Феномен харизмы основан исключительно на личности лидера, которому приписываются божественные способности. От масс требуется полная личная преданность вождю, который выполняет "историческую миссию". В качестве примера можно привести Ю. Цезаря, Наполеона, Ленина, Гитлера, Муссолини, Сталина, Мао Цзедуна, Ким Ир Сена, Ф. Кастро.

    По "масштабам" лидерства:

• общенациональные;

• лидеры региональные;

• лидеры социальных групп, слоев.

    По отношению к существующей политической системе:

• функциональный;

• дисфункциональный;

• конформист (приспособленец);

• неконформист.

    Собирательные образы лидера выделил М. Дж. Херманн.

1. Знаменосец, или великий человек. Его отличает собственное видение действительности, привлекательный идеал, "мечта", способная увлечь массы (В. И. Ленин, М. Л. Кинг, Хомейни, Ш. де Голль).

2. Служитель. Лидер этого типа всегда стремится выступить в роли выразителя интересов своих приверженцев и избирателей, ориентируется на их мнение и действует от их имени.

3. Торговец. Лидер этого типа способен настолько привлекательно преподнести массам свои идеи и планы, что заставляет "купить" эти идеи и привлекает массы к их исполнению.

4. Пожарный тип лидера. Ориентируется на самые актуальные общественные проблемы, насущные требования момента. Его действия определяются конкретной ситуацией.

    В чистом виде в реальной жизни образы лидеров обычно не встречаются, а сочетаются у политических деятелей в различных пропорциях.

    Кроме того, выделяют следующие типы лидеров :

• лидер-идеолог и лидер-прагматик;

• лидер-"лев" и лидер-"лис";

• реалист, фанатик и романтик;

• лидер-популист.

    Российский исследователь Н. Плешаков предложил типологию лидерства с точки зрения национально-эпических архетипов. Он считает, что Сталин - Георгий Победоносец, Хрущев - Иван-царевич, Брежнев - Емеля.

    Важнейшим аспектом исследования лидерства является анализ функций лидера.

    Основные функции лидера должны быть следующими:

1. Интеграция общества, объединение масс.

2. Нахождение и принятие оптимальных политических решений.

3. Социальный арбитраж и патронаж, защита масс от беззакония и произвола.

4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи.

5. Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей.

6. Легитимация власти, политического строя.

    Крайней, максимально завышенной оценкой функции и роли политического лидера, является культ личности. Он выступает закономерным следствием и одной из предпосылок тоталитарного строя, хотя встречается и в авторитарных, и в демократических государствах.     Для того, чтобы политические лидеры избежали культа личности, коррупции, деспотизма и иных пороков власти, нужны определенные гарантии. "Власть развращает. Абсолютная власть развращает абсолютно", - говорил английский историк Эктон.

    Условиями предотвращения превращения власти в деспотизм могут быть следующие:

1. Полная гласность, свобода слова. Отсутствие монополии какой-либо группы на средства массовой информации; наличие альтернативных органов СМИ; исключение преследования инакомыслящих.

2. Сильная оппозиция, политический плюрализм.

3. Последовательное проведение разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Открытость лидеров и руководящих политических элит для рекрутирования и общения с массами.

5. Строгое соблюдение законности, демократических процедур.

    Таким образом, важнейшими условиями эффективного политического руководства обществом является качество элиты, совершенствование системы отбора лидеров и повышение политической активности масс. А в целом эти факторы являются залогом успешного функционирования политической системы и общества в целом.

10.Политические конфликты

Учебные вопросы:

1. Сущность политических конфликтов и их типология 2. Военный конфликт как особая форма политического конфликта

    Цель: уяснить сущность политических конфликтов и их роль как стимуляторов политической модернизации и обновления.

    Изучив тему, студент должен:

    знать:

• сущность политических конфликтов как вида социальных конфликтов и основной формы общественной жизнедеятельности;

• объективные и субъективные предпосылки напряженности и дестабилизации в обществе и причины политических конфликтов;

• типы политических конфликтов;

• сущность межнационального конфликта и пути его разрешения;

• функции-последствия политических конфликтов;

• пути разрешения и предотвращения политических конфликтов;

• сущность и виды политических кризисов;

• взаимосвязь и взаимозависимость политических конфликтов и политических кризисов;

• сущность военного конфликта, как особой формы политического конфликта;

• меры предотвращения военного конфликта;

    уметь:

• определять сущность политического конфликта и его тип по различным основаниям;

• предвидеть возможность конфликта по характерным признакам напряженности и дестабилизации;

• определять стадии реально существующих политических конфликтов современности;

• различать политический конфликт и политический кризис;

• определять пути разрешения политических конфликтов;

• намечать меры предотвращения военного конфликта;

• предлагать конкретные меры для решения реально существующего политического конфликта;

    иметь навыки анализа причин и протекания политического конфликта и политического кризиса и выработки мер по разрешению политического конфликта.

    Для изучения темы студенту необходимо:

• изучить тему 10 из учебного пособия, а также материал по данной теме из других источников;

• сконцентрировать внимание на содержании следующих категорий и терминов: конфликт, социальный конфликт, политический конфликт, политический кризис, правительственный кризис, парламентский кризис, межгосударственный конфликт, этнический конфликт, мировой конфликт, региональный конфликт, динамика конфликта, функции-последствия конфликта, военный конфликт, избегание, переговоры, третейское разбирательство и др.;

• выполнить тест по теме 10 из практикума по дисциплине;

• ответить на следующие контрольные вопросы:

1. Что такое политический конфликт?

2. Что такое политический кризис?

3. Назовите типы конфликтов.

4. Какие вы знаете стадии политических конфликтов?

5. В чем причины политических конфликтов?

6. Что такое военный конфликт?

7. Назовите меры предотвращения военного конфликта.

8. Каковы пути разрешения политического конфликта?

9. Раскройте сущность и содержание межнационального конфликта.

10. Назовите методы предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов.

1. Сущность политических конфликтов и их типология

    Конфликт (лат. "конфлитус" - столкновение) - столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия; это серьезное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой.

    Конфликтами пронизана вся жизнь человека, конфликты охватывают все сферы общества. Изучением конфликтов занимается специальная отрасль науки - конфликтология. Однако в СССР изучение конфликтов, особенно социально-политических, мало занимало ученых-обществоведов. Считалось, что социалистическое общество может развиваться и развивается бесконфликтно, гармонично. На самом же деле конфликты не гасились, не разрешались, а заглушались, создавая тем самым напряженность в обществе (принцип сжатой пружины).

    Между тем на Западе есть солидная школа конфликтологии, разрабатывающая многие проблемы природы социальных и политических конфликтов и кризисов.

    Политический конфликт - это столкновение противоположных общественных сил, обусловленное определенными взаимоисключающими политическими интересами и целями.

    Проблема политического конфликта стара, как мир. Древние философы, изучая общество, пытались определить источник развития. Китайские и древнегреческие философы видели источник всего сущего в противоположностях, в их взаимодействии, в борьбе противоположностей. В той или иной форме подобные мысли высказывали Анаксимандр, Сократ, Платон, Эпикур и др. Впервые попытку анализа конфликта, как социального явления, предпринял А. Смит в своей работе "Исследования о природе и причинах богатства народов" (1776 г.). В основе конфликта, считал А. Смит, лежат деление общества на классы и экономическое соперничество, которое рассматривалось им как важнейшая движущая сила общества.

    Важное значение для исследования конфликтов имело учение Гегеля о противоречиях и борьбе противоположностей .

    Это учение легло в основу теории К. Маркса о причинах политических конфликтов. В соответствии с теорией Маркса политические разногласия обусловлены социально-экономическими структурами. Общество делится на неравноправные классы, это неравенство порождает глубокий антагонизм; в свою очередь, антагонизм является основой политической борьбы. Политическая борьба есть борьба классовая.

    Во времена Маркса его теория была достаточно точным описанием главных тенденций политического конфликта. Великие политические битвы 19-го - начала 20-го веков были в основном классовыми в марксистском понимании термина "класс". Другие же факторы - расовые, религиозные, национальные - были лишь маскировкой классовых интересов и имели второстепенное значение, считали марксисты.

    В современных условиях эта теория не может адекватно отражать все причины политических конфликтов, потому что:

• марксизм преувеличивает значение классового конфликта в формировании политических различий;

• марксизм дает слишком узкое определение класса (через отношение к средствам производства);

• класса, как социальной группы, каким его понимал Маркс, сегодня просто не существует.

    Во второй половине 20-го века наибольшую известность получили взгляды на конфликт М. Дюверже (Франция), Л. Козера (США), Р. Дарендорфа (Германия) и К. Боулдинга (США).

    Морис Дюверже построил свою теорию на единстве конфликта и интеграции. По его мнению, в любом обществе существуют как конфликт, так и интеграция, и эволюция интеграции никогда не снимет все общественные конфликты.

    Льюис Козер считает, что обществу всегда присуще неравенство и психологическая неудовлетворенность его членов. Это приводит к напряженности, выливающейся в конфликт.

    Ральф Дарендорф обосновал "конфликтную модель общества" Согласно этой теории конфликт вездесущ, пронизывает все сферы общества, и изменения в обществе происходят под воздействием конфликтов. Структурные изменения в обществе происходят из-за неравенства социальных позиций людей по отношению к власти, что вызывает трения, антагонизмы, конфликты.

    Кеннет Боулдинг считает, что конфликт неотделим от общественной жизни. Стремление к борьбе с себе подобными, к эскалации насилия лежит в природе человека. То есть сущность конфликта лежит в стереотипных реакциях человека. В связи с этим Боулдинг полагает, что конфликт можно преодолевать и разрешать, манипулируя ценностями, влечениями, реакциями индивидуумов, не прибегая к радикальному изменению существующего общественного строя.

    Подводя итог краткого анализа концепций конфликта, можно сделать вывод, что общество сохраняется как единое целое, благодаря присущим ему внутренним конфликтам. Именно наличие конфликтов, их сложное множественное переплетение препятствует расколу общества на два враждебных лагеря, что может привести к гражданской войне.

    Большой интерес вызывают те конфликты, которые затрагивают основу политической системы - государство. Подобные конфликты характеризуются как политические кризисы.

    Политический кризис - это состояние политической системы общества, выражающееся в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в резком усилении политической напряженности.

    Другими словами, политический кризис можно охарактеризовать как перерыв в функционировании какой-либо системы с позитивным для нее или негативным исходом.

    Политические кризисы можно разделить на внешнеполитические и внутриполитические.

1. Внешнеполитические кризисы обусловлены международными противоречиями и конфликтами и затрагивают несколько государств.

2. Внутриполитические кризисы - это:

• правительственный кризис - потеря правительством авторитета, невыполнение его распоряжений местными исполнительными органами;

• парламентский кризис - расхождение решений законодательной власти с мнением большинства граждан страны или изменение соотношения сил в парламенте;

• конституционный кризис - фактическое прекращение действия Основного закона страны;

• социально-политический (общенациональный) кризис - включает в себя все три вышеназванных, затрагивает основы общественного устройства и вплотную подводит к смене власти.

    Политические конфликты и кризисы соотносятся таким образом, что конфликт может быть началом кризиса и кризис может служить основанием конфликта. Конфликт по времени и протяженности может включать в себя несколько кризисов, и совокупность конфликтов может составлять содержание кризиса.

    Политические кризисы и конфликты дезорганизуют, дестабилизируют обстановку, но одновременно и служат началом нового этана развития в случае их позитивного разрешения. По словам В. И. Ленина, "всякие кризисы вскрывают суть явлений или процессов, отметают прочь поверхностное, мелкое, внешнее, обнаруживают более глубокие основы происходящего".

    В чем же причины конфликтов?

    В качестве основной, универсальной причины конфликта можно назвать несовместимость претензий сторон при ограниченности возможностей их удовлетворения.

    Причинами конфликтов также являются:    

1. Вопросы власти. Люди занимают неравное положение в системе иерархий: одни управляют, командуют, другие - подчиняются. Может сложиться ситуация, когда недовольными бывают не только подчиненные (несогласие с управлением), но и управляющие (неудовлетворительное исполнение).

2. Нехватка средств к существованию. Недостаточно полное или ограниченное получение средств вызывает недовольство, протесты, забастовки, митинги и т.д., что объективно нагнетает напряженность в обществе.

3. Следствие непродуманной политики. Принятие властными структурами поспешного, неотмоделированного решения может вызвать недовольство большинства народа и способствовать возникновению конфликта.

4. Несовпадение индивидуальных и общественных интересов.

5. Различие намерений и поступков отдельных личностей, социальных групп, партий.

6. Зависть.

7. Ненависть.

8. Расовая, национальная и религиозная неприязнь и др.

    Среди узловых вопросов теории конфликтов важное место принадлежит их типологии.

    Известны разные классификации политических конфликтов , они строятся по различным основаниям. Например:

    По субъектам.

• межгосударственный;

• межнациональный (этнический);

• межклассовый;

• между социальными группами и общественными организациями;

• между расами (расовый) и др.

    По сферам отношений между конфликтующими сторонами (военный, финансовый, таможенный, правовой и др.).

    По масштабности:

• мировой;

• региональный;

• локальный.

    По уровню формирования:

• на межличностном уровне;

• на групповом уровне;

• на уровне подсистем общества или государства;

• на региональном и глобальном уровне.

    Кроме того, конфликты классифицируют: по содержанию, по времени, по форме и др.

    С точки зрения динамики конфликта он обычно описывается по следующей схеме :

• накопление противоречий и формирование отношений сторон;

• нарастание и эскалация подготовки;

• собственно конфликт;

• разрешение конфликта.

    Первая стадия характеризуется накоплением противоречий, выяснением позиций сторон, зондированием потенциальных союзников, скрытым накоплением сил. На этой стадии - в случае выявления - наибольшая вероятность недопущения конфликта.

    Вторая стадия является этапом дифференциации и постепенной поляризации сторон. Все более обостряются противоречия. Стороны перестают воспринимать аргументы друг друга. Идет активная эскалация силы, поиск и привлечение на свою сторону союзников, нейтрализация возможных союзников соперников.

    Третья стадия - самый острый, самый драматичный этап - протекание конфликта. Это собственно этап политической "развязки". На этом этапе вероятно перерастание политического конфликта в военный.

    Четвертая стадия - завершение конфликта.

    Исследование политических конфликтов неизбежно приводит к выяснению функций конфликтов. Особенностью функций конфликтов является то, что проявляются они в последствиях, по завершению конфликта.

    Функции-последствия политического конфликта :

• политические;

• экономические;

• военные;

• экологические;

• демографические.

    Функции конфликта могут быть позитивными и негативными.

    К позитивным можно отнести:

• функция разрядки напряженности между антагонистами. Конфликт играет роль "последнего клапана", "отводного канала" напряженности. Общественная жизнь освобождается от накопившихся страстей;

• коммуникативно-информационная и связующая функция. В ходе столкновения стороны больше узнают друг друга, могут сближаться на какой-либо общей платформе;

• стимулирующая функция. Конфликт выступает движущей силой социальных изменений;

• содействие формированию социально необходимого равновесия. Своими внутренними конфликтами общество постоянно "сшивается воедино";

• функция переоценки и изменения прежних ценностей и норм общества.

    К негативным функциям конфликта можно отнести следующие:

• угроза раскола общества;

• неблагоприятные изменения во властных отношениях;

• раскол в малоустойчивых социальных группах и международных организациях;

• неблагоприятные демографические процессы и др.

    Задача управления и разрешения конфликта как раз и состоит в том, чтобы не допустить его разрастания или снизить негативные последствия.

    Тип конфликта, как правило, предопределяет пути его развития. Так, внутригосударственный конфликт может разрешиться одним из следующих образов:

• революцией;

• государственным переворотом;

• урегулированием путем переговоров конфликтующих сторон;

• иностранной интервенцией;

• политическим согласием конфликтующих сторон перед лицом внешней угрозы;

• компромиссом;

• консенсусом и др.

    Путями разрешения межгосударственного политического конфликта могут быть:

• дипломатическое урегулирование путем переговоров;

• смена политических лидеров или режимов;

• достижение временного компромисса;

• война.

    Опыт показывает, что в последнее время для нормализации обстановки в зонах региональных и локальных конфликтов эффективно используется политика национального примирения.

    Особой формой политического конфликта является межнациональный конфликт.

    Причинами формирования межнационального конфликта могут быть политические, экономические, социальные, территориальные, национально-культурные, исторические, военные, религиозные, экологические проблемы.

    В качестве факторов возникновения межнационального конфликта можно считать:

• определенный уровень национального самосознания, достаточный для того, чтобы народ мог осознать ненормальность своего положения;

• скопление в обществе опасной критической массы реальных проблем и деформаций, влияющих на все стороны национального бытия;

• наличие конкретных политических сил, способных использовать в борьбе за власть два первых фактора.

    Противоборствующие силы межнационального конфликта ставят перед собой в качестве основной цели - обретение политической власти, государственности, реализацию права на самоопределение. Вместе с реализацией основной цели решаются также социально-экономические, культурно-языковые, территориальные, идеологические, социально-психологические и другие проблемы.

    Межнациональные конфликты, как правило, заканчиваются:

• победой одной стороны над другой (решение с позиций силы);

• взаимным поражением (компромисс);

• взаимным выигрышем (консенсус).

    Межнациональные конфликты, как типы политических конфликтов, классифицируются по следующим основаниям:

    По сферам проявления:

• социально-экономические;

• культурно-языковые;

• территориально-статусные;

• сепаратистские.

    По целям:

• реалистические;

• нереалистические.

    По объему использования военной силы:

• мирные;

• с минимальным (одноактным) использованием военной силы;

• военные.

    По вертикали:

• между центром и республикой (штатом, кантоном и т.п.);

• между региональными и местными органами власти.

    По горизонтали:

• между группами коренной и некоренной национальности;

• микроконфликты на личностном уровне.

    В национальных отношениях важно не допускать дело до конфликта или, если он начался, разрешать его мирным путем.

    Основными методами предотвращения и разрешения межнациональных конфликтов являются:

1. "Избегание ", что означает:

• игнорирование противника, отсутствие реакции на действия противоположной стороны; уход (добровольный или в силу обстоятельств) с политической арены того или иного национального лидера;

• эмиграция из государства (республики, штата) представителей отдельных этнических групп.

"Откладывание " - своего рода уход от противоборства с надеждой, что изменятся обстоятельства и будут созданы более благоприятные условия для разрешения конфликта.

Переговоры - стороны сами избирают наиболее предпочтительную процедуру. Число участников не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.

Третейское разбирательство (арбитраж) - добровольная передача спора для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для конфликтующих сторон.