26. Особенности республиканской формы правления в сша, Германии, Франции.

27. Унитарные государства. Правовое положение административно-территориальных единиц.

Унитарное государство (лат. unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования.

Признаками унитарного государства являются: единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти.

Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям.

В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.).

В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.).

В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казахстан, Норвегия и др.). В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на местах действуют два органа - назначенный «сверху» чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).

В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.

Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей; территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности.

В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования.

28. Особенности унитарного государственно-территориального устройства Франции и Китая.

29. Федерация: понятие, признаки, основные черты. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии.

Федерация (от лат. foederatio) - союз, объединение. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия – штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т.д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других.

Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами; в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации; ж) единая валюта.

Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта; (США, Германия) б) наличие в субъектах собственной конституции;(Сша, Бразилия, германия) в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др. Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно.

Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами. Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации.

Различают следующие виды федераций:

1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов, их большинство) и асимметричная(индия);

2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор; таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.), национально-территориального (создание субъектов по национальному признаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп - Бельгия, Пакистан и др.) и комплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием - Россия, Индия и др.) подхода;

3) конституционные (создаваемые «сверху») и договорные (возникают «снизу» на основе договора между субъектами, Канада).

Разграничение предметов ведения, однако в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией и субъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).

Конституции федеративных государств содержат различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов.

1. В конституции устанавливается сфера исключительной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т.е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты не могут вмешиваться.

2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.

3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ее субъектов.

Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации; б) исключительная компетенция субъектов; в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов. В сфере совпадающей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.

5. В конституции дается перечень исключительных полномочий федерации и полномочий, отнесенных к совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.