11. Глава государства. Президент рф в системе государственного управления

Пост Президента РФ введен во исполнение итогов референдума 17 марта 1991 г., а I-ый Президент избран прямым всеобщим голосованием 12 июня 1991 г. Конституция 1993 г. внесла изменения в статус Президента РФ, его полномочия.

Выборы Президента:

На основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначение выборов относится к ведению Совета Федерации. Если он не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся ЦИК в первое воскресение месяца, следующего за истечением срока полномочий Президента РФ.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они должны собрать в поддержку не менее 1 млн. подписей (на один субъект РФ должно приходиться не более 70 тыс. подписей). На выборах участвуют не менее 2-х кандидатов; выборы проводятся на едином федеральном избирательном округе. На выборах должно участвовать не менее половины избирателей, иначе  повторное голосование. После избрания осуществляется процедура вступления в должность (на 30-й день).

Система гарантий от авторитарного режима:

• Ограничение периода полномочий Президента 4-хлетним сроком;

• Избрание его всенародным прямым голосованием;

• Недопущение занятия поста свыше 2-х сроков подряд;

• Возможность отрешения его от должности;

• Признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента.

Полномочия Президента:

1. Формирование федеральных органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо наоборот.

2. Участие в законотворчестве. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией; распускает ее. Президент подписывает и обнародует ФЗ РФ, обладает правом отлагательного веет (ст. 107 Конституции). Президент вносит законопроекты в Госдуму, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции нормативных актов.

3. Функционирование исполнительных органов государственной власти. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает полномочия. Президент определяет структуру и систему федеральных органов исполнительной власти.

4. Обеспечение осуществления полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории РФ. В реализации этой функции важное значение имеют Государственный Совет РФ и институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

5. Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. Президент утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование ВС; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

6. президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных званий РФ и высших специальных званий; осуществление помилования.

Функции Президента:

1. Президент РФ – официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вовне. Внутри страны он имеет полномочных представителей, в важнейших органах государства. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ.

2. Президент является гарантом Конституции РФ, следит за соблюдением Конституции, в т.ч. и при подписании законов, принятых парламентом.

3. Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина.

4. Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее зависимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. Выполняя эти задачи, Президент действует в качестве Верховного Главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

5. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Каждый Президент выдвигает определенную программу в форме ежегодных посланий Федеральному Собранию, в которой намечается курс стратегического направления развития государства и общества.

6. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами.

Администрация Президента – это орган, обеспечивающий функции главы государства. Она действует на правах государственного органа управления. В составе Администрации – самостоятельные подразделения, должностные лица. Основными обязанностями являются – непосредственное обслуживание, курирование федерального уровня, работа с регионами, международная политика. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента РФ. В компетенцию Администрации входит создание всех необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых, материально-технических и других условий, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента с другими федеральными органами государственной власти субъектов РФ.

Подразделением Администрации является референтура. Ее задачи – участие в подготовке проектов посланий Президента Федеральному Собранию, публичных выступлений Президента.

В соответствии с ФЗ "О безопасности" Президент формирует Совет Безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства, защиты их от внутренних и внешних угроз. Функция – контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики. Основными рабочими органами Совета безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному признаку на постоянной или временной основе.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, назначается на должность и освобождается от нее Президентом, непосредственно ему подчиняется и подотчетен только ему. Деятельность полномочных представителей координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ. Полномочный обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего ФО.

Функции полномочного представителя Президента:

• обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;

• анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах;

• организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами МСУ, политическими партиями;

• разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий ФО.

Государственный Совет (Госсовет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий государства по вопросам согласованного функционирования органов власти. Председателем Госсовета является Президент, членами – высшее должностные лица субъектов РФ (руководители исполнительных органов). Госсовет обсуждает имеющие особое значение проблемы государственного строительства, укрепления основ федерализма, вопросы, касающиеся соблюдения органами власти и должностными лицами законов, указов и пр.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ анализирует информацию, рассматривает обращения граждан о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию. Рекомендации и заключения Комиссии направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение этого вопроса.

Президент РФ в системе государственного управления

Как глава государства Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляя в т.ч. согласительные процедуры между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Президент также имеет полномочия исполнительной власти. Согласно №1-ФКЗ "О правительстве" от 17 декабря 1997 г., Президенту непосредственно подчинено около десятка важнейших федеральных министерств и ведомств, и только он руководит ими (МВД, МЧС, Минюст, ac,)/ правительство лишь координирует их деятельность с др. министерствами. Т.о., в России власть Президента соединяет полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы государства (защита суверенитета, его целостности и независимости).

Президент сочетает два качества: органа государства (президентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как орган государства – подписывает или отклоняет документы, назначает судей, как должностное лицо – присутствует на заседаниях Совета Безопасности.