- •Раздел I «Конституционное право зарубежных стран: общая часть»
- •Тема 1.
- •«Конституционно-правовые нормы и отношения, конституционная ответственность»
- •1. Особенности конституционно-правовых норм
- •2. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений, особенности юридических фактов и содержания конституционно-правовых отношений
- •3. Понятие конституционной ответственности
- •4. Понятие и виды конституционной юридической ответственности
- •5. Понятие и виды конституционной политической ответственности
- •Тема 2. «Основные направления и школы науки конституционного права, национальные конституционные теории Великобритании, Франции, сша и Германии»
- •1. Формально-юридическое направление науки конституционного права и его школы
- •2. Политико-социологическое направление науки конституционного права и его школы
- •3. Психологическое направление науки конституционного права
- •4. Промежуточные направления науки конституционного права
- •5. Основные конституционные теории Великобритании
- •6. Основные конституционные теории Франции
- •7. Основные конституционные теории сша
- •8. Основные конституционные теории Германии
- •Тема 3. «Юридические свойства конституции»
- •Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
- •2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
- •3. Особая охрана конституции. Конституционный контроль
- •Тема 4. «Понятие и виды конституционного строя»
- •1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •2. Политические основы конституционного строя
- •3. Экономические основы конституционного строя
- •4. Социальные основы конституционного строя
- •5. Духовные основы конституционного строя
- •Тема 5. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах»
- •1. Понятие и виды конституционных прав и свобод
- •2. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •3. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •4. Эконические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •5. Социальные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •6. Культурные и экологические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах
- •7. Конституционные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах
- •Тема 6. «Правовое регулирование создания и деятельности общественных объединений и политических партий в зарубежных странах»
- •1. Общественные объединения как субъекты политической системы. Основы конституционно-правового регулирования общественных объединений в зарубежных станах
- •2. Понятие и виды политических партий
- •3. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий в зарубежных странах
- •4. Понятие и виды партийных систем в зарубежных странах
- •Тема 7. «Формы правления в зарубежных странах»
- •1. Понятие формы правления
- •2. Монархии в зарубежных странах
- •3. Республики в зарубежных странах
- •4. Нетипичные формы правления в зарубежных странах
- •Тема 8. «Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах»
- •1. Понятие и формы государственного устройства
- •2. Унитарное государство
- •3. Автономия
- •4. Федерация в зарубежных станах
- •4.1. Понятие и виды федерации
- •4.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации
- •4.3. Организационная самостоятельность субъектов федерации
- •4.4. Формы участия субъектов федерации в формировании общефедеральной воли
- •4.5. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов субъектами федерации
- •5. Регионалистское государство
- •6. Конфедерация
- •Тема 9. «Понятие и виды избирательных систем»
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •Тема 10. «Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах»
- •1. Понятие избирательного права
- •2. Принцип всеобщности избирательного права. Избирательные цензы
- •3. Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. Куриальные выборы. Джерримендинг
- •4. Прямые, косвенные и многостепенные выборы
- •Тема 11. «Структура парламента и его палат в зарубежных странах. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры»
- •1. Структура парламента. Особенности формирования верхних палат парламента
- •2. Структура парламента
- •3. Правовое положение члена парламента
- •4. Понятие и виды парламентских процедур
- •5. Понятие и стадии законодательного процесса
- •6. Парламентские процедуры, содействующие ускорению принятия закона. Принцип дисконтинуитета
- •Тема 12. «Монарх и правительство в зарубежных странах»
- •1. Монарх как глава государства. Суверенитет монарх
- •2. Система престолонаследия в зарубежных странах
- •3. Личные прерогативы монарха. Особенности статуса наследника престола
- •4. Политические прерогативы монарха. «Спящие полномочия» монарха
- •5. Понятие и виды правительств в зарубежных странах
- •7. Формирование правительства
- •8. Ответсвенность правительства и министров правительства
- •9. Компетенция правительства
- •Тема 13. «Муниципальные системы зарубежных стран»
- •3. Иберийская муниципальная система
- •4. Система советов
- •Раздел II «Конституционное право зарубежных стран: особенная часть
- •Тема 14.
- •«Высшие органы власти сша»
- •1. Структура и порядок формирования конгресса сша
- •2. Компетенция конгресса сша
- •3. Особенности законодательного процесса в сша
- •4. Президент сша: порядок избрания и досрочного прекращения полномочия, компетенция
- •Тема 15. «Высшие органы власти Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»
- •1. Структура и порядок формирования парламента
- •2. Компетенция парламента
- •3. Особенности законодательного процесса
- •4. Монарх и кабинет министров Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии
- •Тема 16. «Высшие органы власти Франции»
- •1. Структура и порядок формирования парламента Франции
- •2. Компетенция парламента Франции
- •3. Особенности законодательного процесса во Франции
- •4. Президент и правительство Франции
- •5. Конституционный совет Франции
- •Тема 17. «Федеративное устройство Германии»
- •1. Состав федерации в Германии
- •2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и землями в Германии
- •3. Система органов власти в землях
- •4. Формы контроля федерации за исполнением конституции и федеральных законов землями
- •Тема 18. «Статус областей в Италии»
- •1. Статус автономий в Италии
- •2. Особенности статуса областей специального статуса
- •3. Формы контроля центральных органов власти за исполнением республиканской конституции и законов областями
- •Тема 19. «Высшие государственные органы кнр»
- •1. Всекитайское собрание народных представителей (вснп). Постоянный комитет вснп
- •2. Председатель кнр. Государственный совет кнр. Центральный военный совет кнр (цвс)
- •Тема 20. «Общая характеристика конституционного права снг»
- •1. Конституции стран снг
- •2. Политико-территроиальное устройство снг
- •3. Общая характеристика парламентов в странах снг
- •4. Общая характеристика глав государств и представительств в странах снг
2. Особый порядок принятия и внесения изменений в конституцию
Одним из особых юридических свойств конституции выступает особый порядок принятия и внесения изменений. Подобный подход к этим процедурам объясняется не только лишь особенностью, важностью регулируемых общественных отношений данным актом, но необходимостью придания конституции стабильности.
История конституционализма знает различные способы принятия конституций. Имеются яркие примеры принятия конституций временными органами, в результате военных переворотов и революций, путем принятия президентом, партийными съездами и т.п. Однако, в теории принято традиционно выделять пять способов принятия конституций:
октроирование;
всенародное голосование (референдум);
принятие парламентом;
принятие специальным органом;
смешанный (комбинированный способ).
Октроированные конституции (от фр. octroyer – «жаловать, даровать»), т.е. дарованные монархом, зачастую возникали как компромисс в обществе. В качестве примера октроированных конституций можно привести следующие: Конституция княжества Монако 1962 г., Конституция Катара 1962 г., Конституция Иордании 1952 г., Основной закон Омана 1996 г.
Некоторые исследователи полагают, что к подобного рода конституциям относятся и те, которые разработаны и дарованы метрополиями своим бывшим колониям, т.к. их по сути даровали монархи.
Первой конституцией мира явилась конституция принятая специальным органом. Речь идет о Филадельфийском конвенте, принявшем Конституцию США 1787 г. К конституциям такого же типа можно отнести Конституцию Болгарии 1991 г., Основной закон ФРГ 1949 г. Органы, которые создаются для принятия конституций, имеют различную процедуру формирования, цели, срок полномочий, и т.п. Даже названия могут быть разнообразными – конвенты, учредительные собрания, конституционные собрания, конституционные конгрессы и др.
Особым видом считает конституция принятая надпарламентским органом, частично выборным, а частично составленным на основе делегирования, назначения, включения лиц в этот орган в соответствии с высокой занимаемой должностью. Так, Лойя джирга, состоявшая из выборных членов, вождей или делегатов племен, руководителей государства, приняла конституции Афганистана 1977 и 2004 гг. Таким же образом принимались: Народным консультативным советом Основной закон Индонезии 1945 г.14 Однако видится более правильным отнесение вышеописанного способа к порядку принятия конституции специальным представительным органом.
В ряде государств принятие конституций происходило путем голосования в парламенте. К числу таких актов относятся конституции Японии 1946 г., Грузии 1995 г. Принятие конституции парламентом традиционно осуществляется квалифицированным большинство депутатов – 2/3, 3/4 и т.д. Причем в бикамеральных парламентах такое условие распространяется на обе палаты.
Но наиболее демократичный порядок относится к конституциям, принятым при помощи референдума (например, конституции Франции 1958 г., Монголии 1992 г.). В тоже время при всенародном голосовании важно учитывать и степень участия народа в разработке конституции. В против случае на голосование может быть вынесена «антидемократическая» конституция.
Все большее распространение получает комбинированный способ, при котором конституции разрабатываются и принимаются сначала парламентом или специальным органом, а затем принимаются на всенародном голосовании.
Выбор способа принятия конституции традиционно зависит от наличия конкретных исторических условий в государстве в соответствующий период. Сама же оценка способа принятия конституции может проводиться с различных позиций: с точки зрения демократичности процедуры, степени легализации и легитимации новой конституции, завершенности и эффективности процедуры и т.д.15
Необходимости изменения конституции может трактоваться различными причинами. Существует множество способов изменения конституционного текста – инкорпорирование поправок в текст конституции или прибавление новых положений к уже существующему тексту, полный или частичный пересмотр конституции и др.
Порядок изменения конституций предполагает отнесение акта к числу:
гибких конституций;
жестких конституций;
смешанных конституций.
Гибкие конституции не имеют особого порядка изменения, жесткие – изменяются в усложненной форме. Некоторые исследователи полагают, что к числу гибких можно относить не только конституции, изменяющиеся в порядке обычного законодательства, но и те, которые изменяются квалифицированным большинством голосов членов парламента и главой государства.
Гибкими конституциями обычно являются те, которые являются неписанными или смешанными (т.е. какая-то часть относится к неписанной форме, а часть – к писанной форме), соответственно жесткий порядок изменения предусмотрен для писанных по форме конституционных актов (например, конституции Китая 1982 г., Испании 1978 г.).
Смешанный тип изменения конституции предполагает, что часть конституции имеет жесткий порядок изменения, а часть – гибкий. К таковым можно отнести конституции Мальты 1964 г., Индии 1950 г., Российской Федерации 1993 г.
В ряде конституций немаловажное значение имеет тот факт, что они обладают пределами изменения. Например, действующая Конституция Франции запрещает изменение республиканской формы правления, Основной закон ФРГ не позволяет изменять содержание некоторых статей (ст.ст.1, 20) и др. Подобные ограничения могут иметь временный характер.
Особенностью изменения конституций Бразилии, Испании, Румынии и ряда других государства является невозможность изменения в период военного или чрезвычайного положения, в период исполнения обязанностей главы государства соответствующим должностным лицом и др.