1 6 Токвиль а. Старый порядок и революция. Пгр., 1918. С. 94.

17 Богучарский в. Я. Активное народничество семидесятых годов. М., 1912. С. 274.

259

Принципиально менялось значение С. Е. И. В. канцелярии. В соответствии с указом 31 января 1826 г. реформировалась ее структура, предусматривалось наличие в ней нескольких отделе­ний, которые по существу представляли собой самостоятельные учреждения. I отделению передавались уточненные и дополнен­ные функции прежней С. Е. И. В. канцелярии. Почти все ведом­ства (исключение было сделано только для военного и морского), управляющий делами Комитета министров и обер-прокурор Си­нода, согласно повелению Николая I от 10 мая 1826 г., должны были ежедневно по утрам доставлять туда краткие сведения о своей деятельности, а также представлять дела, которые должен был рассматривать сам император. II отделение С. Е. И. В. канце­лярии должно было заниматься законодательной деятельностью, это было продиктовано стремлением Николая I держать под соб­ственным контролем все, что касалось законотворчества. На долю II отделения вскоре выпала обязанность составить и издать «Пол­ное собрание законов» и «Свод законов». В дальнейшем предпола­галось — на этом особенно настаивал М. М. Сперанский — перера­ботать и систематизировать собранный материал и на этой основе создать новое «Уложение». Отделению, помимо занятий всеми ви­дами законодательной деятельности, вменялось в обязанность «в порядке верховного управления» разрешать те или иные отступ­ления от законов или вносить изменения в законы: во II отделение следовало направлять все просьбы такого рода. Николай I давал этим понять, что именно самодержец осуществляет законотворче­ство и контролирует исполнение законов.

Особенную роль суждено было сыграть учреждению, получив­шему название III отделения С. Е. И. В. канцелярии и призван­ному возглавить политическую полицию в России. Идея создания такого учреждения содержалась в проекте, который под заглавием «Об устройстве высшей полиции» представил Николаю I А. X. Бен­кендорф еще в январе 1826 г. А. X. Бенкендорфу в начале царст­вования Николая I было чуть больше сорока лет. С молодых лет он находился на военной службе, участвовал во многих войнах. С 1820 г. был начальником штаба гвардейского корпуса, с 1821 г. — начальником 1-й кирасирской дивизии. В мае 1821 г. передал Александру I донос, написанный М. К. Грибовским, о деятельно­сти Союза Благоденствия. Во время следствия в январе 1826 г. он составил и подал Николаю I проект «Об устройстве высшей по­лиции».¹⁸ В записке шла речь о том, что нужно создать новую по- > литическую полицию, построенную по принципу «строгой цен- \ трализации» и охватывающую «все пункты империи». По мысли автора проекта, новая политическая полиция должна была иметь ' распорядительный орган в центре (Министерство полиции) и ис- ! полнительные органы (жандармские офицеры и жандармские ча- ; сти) на местах. Жандармские службы и их личный состав предла­галось свести в корпус жандармов, во главе которого стоял бы министр полиции — инспектор корпуса. Предусматривалось и со-