13.2.Общие вопросы Договоров энергоснабжения.

В условиях рыночной экономики взаимоотношения продавцов (поставщиков) и потребителей электрической энергии строятся на основании заключенных Договоров энергоснабжения, которые должны соответствовать нормативно-правовым актам федерального уровня. Основным нормативным документом, регулирующим эти взаимоотношения, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК).

По Договору энергоснабжения (ст.539 ГК) энергоснабжающая организация (ЭСО) обязуется подавать Абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а Абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный Договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Энергоснабжающей организацией (ЭСО) называется коммерческая организация (независимо от организационно-правовой формы), осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической (тепловой) энергии

В ходе реформирования электроэнергетики этот вид деятельности переходит, в основном, к энергосбытовым организациям. Для получения электроэнергии каждый потребитель (юридическое лицо) должен иметь Договор с такой организацией, в общем случае определяемый как Договор энергоснабжения. Федеральный закон «Об электроэнергетике» ввел также понятие двусторонний Договор купли - продажи электрической энергии. Это соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электроэнергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами качества, а покупатель обязуется принять и оплатить электроэнергию на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Договор энергоснабжения предусмотрен в ГК как отдельный вид договора купли-продажи, в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Выделение Договора энергоснабжения в качестве самостоятельного вида договора купли-продажи обусловлено особым объектом данного договора - энергией и способом ее передачи - через присоединенную сеть. Энергия представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, создавать условия для предпринимательской и любой иной деятельности (ст.38 ГК).

Специфические свойства электроэнергии и энергоснабжения (непрерывность процесса производства, передачи и потребления, невозможность накапливать энергию в значительных объемах, взаимозависимость в каждый момент времени поставщика и потребителя, обязательность наличия присоединенной сети и др.) позволяют рассматривать электроэнергию как особый товар, по отношению к которому, как объекту права собственности, ограничивается применение прав владения и распоряжения.

Деятельность по эксплуатации электрических и тепловых сетей, за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица, подлежит лицензированию. С 1 января 2004г. лицензируется и деятельность по продаже электроэнергии гражданам.

Абонентом по Договору могут выступать как гражданин, так и любое юридическое лицо, которое приобретает энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Особенности энергии являются основанием для возложения на Абонента ряда обязанностей, не присущих покупателям по другим видам договора купли-продажи: соблюдать предусмотренный Договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Договор заключается при наличии у Абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, приборов учета потребления энергии и другого необходимого оборудования, отвечающего установленным техническим требованиям.

Статья 548. ГК рассматривает применение правил об энергоснабжении к иным договорам.

Данной статьей предусмотрено применение правил о Договоре энергоснабжения к отношениям по снабжению через присоединенную сеть тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и иными товарами. Общим признаком Договоров энергоснабжения является способ подачи товаров потребителю через присоединенную сеть. Вместе с тем данная статья устанавливает приоритет специальных нормативных актов перед ГК, что позволяет отразить ряд особенностей по снабжению данными ресурсами через присоединенную сеть.

Так, в правилах поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.98 N 162, предусмотрено, что договор поставки газа должен соответствовать ст.30 ГК, т.е. правилам о договоре поставки. Напротив, в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.99 N 167 предусмотрено, что при регулировании отпуска (получения) питьевой воды и (или) приема (сброса) сточных вод применяются правила Договора энергоснабжения. Регулирование указанных отношений строится по модели Договора энергоснабжения.

Многие вопросы, особенно технические, во взаимоотношениях сторон по Договору энергоснабжения не регламентированы нормативными документами.

Правила пользования электрической и тепловой энергией (утв. приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981г. N 310) (с изменениями от 23 декабря 1988г., 23 ноября 1989г., 14 июля 1992г.) приказом Минтопэнерго РФ от 10 января 2000 г. N 2 признаны не действующими с 1 января 2000г. на территории Российской Федерации (Правила).

Данные Правила содержали многие вопросы, регламентирующие взаимоотношения энергоснабжающей организации и Абонента и в настоящее время могут быть использованы при взаимном согласии сторон при составлении Договора энергоснабжения.

Судебно-арбитражная практика по Договорам энергоснабжения неоднозначна и противоречива.

Поэтому при заключении Договоров энергоснабжения обе стороны Договора должны по возможности наиболее полно отражать в них свои взаимоотношения.

Договор электроснабжения должен иметь все обязательные составляющие договоров поставок, которые предусмотрены ГК.

Договор электроснабжения должен содержать следующие существенные условия:

• объем потребления электрический энергии и мощности

• установленная (присоединенная) мощность

• режимы потребления

• значения показателей качества электрической энергии на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности и порядок контроля показателей качества электрической энергии;

• применяемые тарифы

• порядок учета потребления электрической энергии и мощности, потребления и генерации реактивной мощности и (или) энергии, контроля показателей качества электрической энергии

• порядок расчетов за использованную электрическую энергию, скидок и надбавок к тарифам за потребление и генерацию реактивной мощности и (или) энергии и за качество электрической энергии

• порядок пересмотра договорных величин

• меры по содержанию устойчивой работы энергосистемы, порядок введения ограничений и отключений при дефиците электрической энергии и мощности в энергоснабжающей организации

• требования по надежности электроснабжения;

• экономические значения, технические пределы потребления реактивной энергии и мощности.

Договор электроснабжения должен включать в себя следующие обязательные данные:

• полное наименование энергоснабжающей организации и абонента

• место и дата заключения договора

• разрешенная мощность и установленная (присоединенная) мощность

• источники питания и питающие абонента линии

• почтовые и банковские реквизиты сторон

• подписи ответственных лиц, заверенные печатями

В составе Договора электроснабжения также должны быть предусмотренны:

• акт разграничения границ балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон

• сведения о приборах коммерческого учета потребления электрической энергии, в том числе реактивной энергии, и средствах измерений качества электрической энергии

• сведения по субабонентам (иным абонентам, присоединенным к сетям заключающего договор абонента)

• схема присоединения электрических сетей Абонента к электрическим сетям энергоснабжающей организации;

• перечень установок, использующих электрическую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения, и условия использования электрической энергии для этих целей

• условия потребления и генерации реактивной энергии и мощности

• ответственность сторон за несоблюдение условий договора

• порядок разрешения имущественных споров и орган, которому доверяется их разрешение

• срок договора и порядок его пролонгации

• прочие условия (часы максимальных нагрузок энергосистемы, условия, на которых ведется разгрузка абонентов, участвующих в регулировании потребления электрической мощности и электрической энергии в часы максимальных нагрузок энергосистемы, время и продолжительность отключений для ремонта и т.д.)

• порядок досрочного прекращения или изменения договора.:

• перечень и мощность трансформаторных подстанций;

• уровни аварийной и технологической брони;

• сроки и продолжительность плановых отключений электроустановок ЭСО, приводящих к отключениям, ограничениям электропотребления и снижению надежности электроснабжения Абонента;

• максимальное количество и продолжительность аварийных отключений Абонента;

• условия и порядок прекращения или ограничения электропотребления;

• порядок проверки состояния коммерческого учета электроэнергии;

• порядок фиксации потребленной электроэнергии и мощности Абонентом и порядок сообщений об электропотреблении ЭСО;

• акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон;

• сведения о приборах коммерческого учета потребления электрической энергии, в том числе реактивной энергии, и средствах измерений качества электрической энергии;

• сведения по субабонентам (иным абонентам, присоединенным к сетям заключающего договор абонента);

• перечень электроустановок, использующих электрическую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения, и условия использования электрической энергии для этих целей.

• условия потребления и генерации реактивной энергии и мощности.

На основании федерального закона «Об электроэнергетике» (ст.3) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числа производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи элект­рической энергии.

Субъектами розничных рынков являются (ст.37): потребители электрической энергии; энергосбытовые организации; гарантирующие поставщики; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков; производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Федерального закона «Об электроэнергетике».

Поставщики (ст.37.п.2.) (за исключением гарантирующих поставщиков) и потребители электрической энергии вправе заключать договора, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договора).

Гарантирующий поставщик электрической энергии— коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом «Об электроэнергетике» или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим приобрести электрическую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. N 861 утверждены «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг».

Данные Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

В Правилах введены следующие понятия:

• «территориальная распределительная сеть» - комплекс не входящих в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети линий электропередачи и оборудования, используемых для предоставления услуг по передаче электрической энергии;

• «сетевые организации» - коммерческие организации, основным видом деятельности которых является оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, а также осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети.

Договор является публичным и обязателен к заключению для сетевой организации.

В рамках договора сетевая организация должна осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг оплатить их.

В настоящее время имеется практика заключения и действия Договоров энергоснабжения. С учетом реформирования электроэнергетики и выхода новых нормативных документов федерального уровня могут заключаться и другие виды договоров. Однако в них должны отражаться все существенные моменты присущие Договорам энергоснабжения, которые рассмотрены в следующих разделах.