- •Рецензенты:
- •Содержание
- •Введение
- •Раздел 1. Основы права и государства
- •Тема 1.1. Понятие, происхождение и сущность государства и права
- •Тема 1.2. Государство в политической системе общества.
- •Тема 1.3. Типы и формы государства.
- •Тема 1.4. Механизм государства.
- •Тема 1.5. Право и правовые явления.
- •Раздел 2. Основы конституционного права
- •Тема 2.1. Конституция Российской Федерации
- •Тема 2.2. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •Тема 2.3 Федеративное устройство России
- •Тема 2.4. Система государственных органов власти рф.
- •Раздел 3. Основы административного права
- •Тема 3.1. Предмет административно-правового регулирования.
- •Тема 3.2. Административная ответственность.
- •Раздел 4. Основы трудового права
- •Тема 4.1. Понятие, предмет, система, правоотношения сферы трудового права.
- •Тема 4.2. Трудовой договор.
- •Тема 4.3. Рабочее время и время отдыха. Заработная плата.
- •Тема 4.4. Трудовые споры.
- •Раздел 5. Основы семейного права
- •Тема 5. 1. Понятие брака и семьи. Условия и порядок заключения брака.
- •Тема 5.2 Личные и имущественные отношения между супругами.
- •Тема 5.3. Прекращение брака
- •Тема 5.4. Права и обязанности родителей и детей
- •Тема 5.5. Усыновление, опека и попечительство.
- •Раздел 6. Основы гражданского права
- •Тема 6.1.Общая характеристика гражданского права.
- •Тема 6.2. Гражданское правоотношение.
- •Тема 6.3. Гражданские (физические лица) как субъекты гражданского права.
- •Тема 6.4. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений.
- •Тема 6.5. Государство как субъект гражданского права.
- •Тема 6.6. Объекты гражданских прав.
- •Тема 6.7. Сделки
- •Тема 6.8. Общие положения о праве собственности и иных вещных прав.
- •Тема 6.9. Обязательственное право и обязательства.
- •1. Стороны обязательств. Множественность лиц в обязательстве
- •2. Основания возникновения обязательств
- •3. Исполнение обязательств
- •6. Прекращение обязательств
- •Раздел 7. Основы финансового права
- •Тема 7.1. Финансовая деятельность государства
- •Тема 7.2. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации
- •Тема 7.3.Правовое регулирование страхования
- •Тема 7.4. Правовые основы денежной системы
- •Тема 7.5. Правовая организация наличного денежного обращения
- •Раздел 7. Основы налогового права
- •Тема 7.1. Налоговое право, его источники
- •Тема 7.2. Функции налогообложения. Классификация налогов.
- •Налоги с физических лиц
- •Раздел 9. Основы уголовного права
- •Тема 9.1. Преступление и уголовная ответственность.
- •1. Понятие преступления и его виды
- •Виды преступлений
- •2. Состав преступления
- •3. Понятие соучастие в преступлении и его виды.
- •4. Обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния.
- •Тема 9.2. Уголовное наказание и его виды.
- •Назначение наказания
- •Условное осуждение
- •Освобождение от наказания
- •Тема 9.3. Амнистия. Помилование. Судимость.
- •Раздел 10. Основы экологического права
- •Тема 10.1. Экология. Экологические правоотношения.
- •Тема 10.2. Экологические права граждан
- •Тема 8.3. Организация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •Тема 8.4. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).
- •Тема 8.5. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.
- •Тема 10.6. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
- •Раздел 11. Основы международного права
- •Тема 11.1. Общая характеристика основных принципов международного права.
- •Тема 11.2. Основные институты международного права.
- •Тема 11.3. Ответственность в международном праве.
- •Тема 11.4. Международное гуманитарное право
- •Литература Нормативные правовые акты
- •Научная и учебная литература
Тема 1.4. Механизм государства.
Механизм государства - это система государственных органов, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства. Это материальное воплощение государства.
Он состоит из следующих структурных единиц:
а) служащих, профессионально занимающихся управлением и получающих за это денежное вознаграждение;
б) системы государственных органов, связанных между собой отношениями соподчинения и правомочных совершать действия составляющие монополию государства (органы представительной власти, органы исполнительной власти, контрольно-надзорные органы прокуратура, пожарная инспекция и т.д., суды, органы прямого принуждения и т.п.);
в) различного рода материальных средств: связи, транспорта, жилых помещений и других, обеспечивающих работу государственного механизма и соответствующих научно-техническому уровню жизни.
Механизм государства находится в постоянном развитии и совершенствовании. Структура и методы деятельности государственного механизма зависят от своеобразия экономического развития и соотношения политических сил, от особенностей исторического развития государства, национальных традиций, территориальных размеров и т.д. На деятельность государственного механизма оказывают влияние и внешнеполитические факторы: своеобразие международной обстановки, особенности межгосударственных отношений конкретных стран и другие.
Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.
В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.
Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:
1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;
2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;
3) действуют от имени государства;
4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;
Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.
На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.
Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.
Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.
Виды государственных органов различаются по разным классификационным основаниям. В России, в зависимости от порядка образования, государственные органы подразделяются на выборные (представительные органы - Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министры). Кроме того, существуют органы, создаваемые другими, в том числе выборными, органами - производные. Например, Счетная палата, создаваемая на паритетных (равных) началах обеими палатами Федерального Собрания РФ.
Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные).
В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим в России относятся Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и др. К центральным - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, а к местным - главы местной администрации.
В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют государственные органы, действующие на коллегиальных (правительство) и на основе единоначалия (прокуратура).
В федеративном государстве различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные), и органы государственной власти субъектов федерации.
К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены:
1) законность;
2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;
3) разделение властей;
4) гласность.
Принцип разделения властей является одним из важнейших принципов организации и деятельности государственных органов. Он получил конституционное закрепление во многих странах. Истоки его разработки уходят в далекое прошлое. Идея разделения властей встречается в трудах Аристотеля, Д. Локка. Они были позднее развиты французским юристом и политическим мыслителем Ш. Монтескье. У него теория разделения властей получила наиболее законченный и аргументированный вид. Согласно учению Монтескье, основная цель разделения властей - устранить злоупотребления государственной властью. При этом он полагал, что должен быть, не только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из властей - законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены юридические средства взаимного сдерживания властей. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей служат главным условием политической свободы в обществе.
Принцип разделения властей исходит из того, что сама государственная власть неделима, а должны различаться ее ветви, что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.
Считается, что наиболее последовательно принцип разделения властей воплощен в Конституции США 1787 г. Конституцией РФ в ст. 10 также закреплен принцип разделения властей и провозглашено, что органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Система предусмотренных в ней сдержек и противовесов во многом напоминает американскую.