Тема 1.5. Право и правовые явления.

Профессиональное понимание права практикующими юристами обыкновенно базируется на определении права как совокупности правовых норм (право в объективном смысле), исходящих от государства или поддерживаемых им в качестве масштаба (средства) решения юридических дел.

Так или иначе, но само право и соответственно его понимание связаны с жизнью людей. И главное, с жизнью людей в обществе.

Общество не является простой совокупностью индивидов. Это сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная прежде всего с производством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество - сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Это такая общность индивидов, где действуют уже не биологические, а социальные законы. Глобальные проблемы выживания человеческого рода сегодня становятся определяющими для нормального общественного развития.

Человеческое общество всегда нуждалось в определенных правилах поведения - социальных нормах. Но только с возникновением государства появляется самый мощный регулятор отношений между людьми - нормы права. С их помощью закрепляются необходимые государству общественные отношения, и, наоборот, подавляются отношения, противоречащие его интересам и социальному назначению.

В отличие от таких социальных норм, как обычаи, традиции, моральные и нравственные нормы, которые поддерживаются исключительно силой общественного мнения и убеждения, нормы права охраняются от нарушений и мерами государственного принуждения и характеризуются рядом специфических признаков.

1. Право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются обязательными для тех людей, которым они адресованы. Другие социальные нормы не являются обязательными для всех. Так, например, религиозные предписания, обряды, ритуалы разнятся для лиц, исповедующих разные религии. Эстетические нормы приемлют лишь те люди, чьим вкусам они созвучны, политические нормы применимы лишь для членов той или иной политической партии и для людей, разделяющих ее политические установки и т. п. Степень обязательности правовых норм может быть различной и зависит от того, насколько широк круг лиц, на который та или иная норма распространяется. Так, например, норма, устанавливающая налог на физических лиц, общеобязательна для всех лиц, получающих доход, а положения, касающиеся местных налогов, имеют силу только в отношении субъектов, проживающих или осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Нормы корпоративные действуют в отношении работников и акционеров данной корпорации и обязательны только для них.

2. Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Но за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также ответственность за ее нарушение. Однако далеко не все из них претворяются людьми в жизнь в силу их внутреннего убеждения. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, которое может в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право. Государственная охрана может быть разноплановой и выражаться не только в виде наложения мер юридической ответственности или санкций, но и в виде осуществления различных организационных, организационно-технических, превентивных, восстановительных, воспитательных и других мер государственных органов. Этим мерам отводится большая роль, ибо они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в действие дорогостоящий государственный репрессивный аппарат.

3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.). Значительная их часть облекается в законодательную форму. Иная его часть, по объему превосходящая, существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законодательства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

4. Юридические нормы отличаются формальной определенностью, которая проявляется не только в том, что правовые предписания письменно выражены в юридических документах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью и даже лапидарностью, т. е. предельно сжатым, кратким и выразительным слогом. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями применения и использования правил законодательной техники. Благодаря такой определенности субъекты права четко знают границы правомерного и неправомерного, свои права, свободы и обязанности, размер и вид ответственности за совершенное правонарушение. Формальная определенность - важнейшее свойство права - позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избежать произвольного толкования и применения юридических норм. Уместно заметить в этой связи, что термин "закон" образован от сочетания слова "кон" (граница) и частицы "за", означающей предел движения, предел поступков. Таким образом, закон даже этимологически означает четкие границы поведения субъектов права.

5. Нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему разветвленную и детализированную, отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. Нормы морали, обычаи закрепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законодателем, хотя эта его деятельность и имеет объективные предпосылки и основания. Существующие в сознании, в поведении нормативные установки этим свойством не обладают. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку большинство из них специализируется на регулировании того или иного вида общественных отношений. Причем, чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юридических норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы "не работают", не действуют.

Право, есть нечто незыблемое, вечное (каждому историческому типу государства соответствует исторический тип права), охватывая все важнейшие сферы общественной жизни оно закрепляет отношения собственности, выступает как регулятор меры и формы распределения труда и продуктов между членами общества (гражданское право, трудовое право); регламентирует организацию и деятельность государственного механизма (конституционное право, государственное, административное право), определяет меры борьбы на посягающие общественные отношения и процедуру разрешения конфликтов (уголовное право, процессуальное право: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражное право); воздействует на многие формы межличностных отношений (семейное право). Таким образом, единая правовая система внутренне дифференцирована и складывается из ряда отраслей права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами.

Итак, право есть система правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, охраняемых мерами государственного принуждения и регулирующих общественные отношения.

Структура права

Структура права - это строение, внутренняя форма права, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между его элементами, частями.

Право каждой страны будучи единым по своему содержанию характеризуется внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные и в то же время связанные между собой части. Обычно в структуре права выделяют нормы, институты, субинституты, отрасли, подотрасли, которые в свою очередь объединяются в ассоциации, группы, объединения норм или даже отраслей, например регулятивные и охранительные отрасли.

Вместе с тем, более общий взгляд на право позволяет обнаружить в его структуре целые слои и представить его в виде "многослойного пирога". Таких слоев в структуре права насчитывается шесть.

1. Права человека (естественные права). Права человека-это возможности человека, позволяющие ему достойно жить и работать. Предполагается, что ими обладают все люди независимо от имущественного и социального положения с момента рождения, и поэтому эти права называют естественными, природными, прирожденными, абсолютными, неизменными. Они вытекают как бы из естественного порядка вещей, из самой жизни, из существующих в обществе социально-экономических условий и даже из естественно-природных факторов (право на жизнь, свободу, счастливое детство и т. п.). На сегодняшний день их насчитывается более пятидесяти.

Ранее права человека существовали в виде идей, представлений. Теперь большинство из них закрепляется в международно-правовых документах, а также отражается во внутреннем законодательстве многих государств. Однако это касается не всех из них и причина состоит в непрерывном развитии и обогащении системы прав человека в зависимости от складывающихся социально-экономических условий.

2. Принципы права - основные идеи, начала, руководящие положения, выражающие сущность права. Они верны лишь тогда, когда отражают объективные законы общественного развития. Принципы права являются основой правотворческой деятельности государства, организаций, граждан. В законодательстве принципы права могут выражаться либо прямо, либо косвенно. Но зачастую они сами приобретают регулирующее значение, а именно, когда суд, не найдя нормы для разрешения конкретного дела, сам ее создает на основе принципов права применительно к рассматриваемому казусу. В этом случае мы ведем речь об аналогии права. К числу основополагающих принципов права относятся принцип демократизма (народовластия), принцип равенства всех перед законом и судом, принцип социальной справедливости, принцип гуманизма и т. д.

Правовые принципы в структуре права вместе с правами человека занимают первое место и имеют абсолютный приоритет перед всеми другими нормативными положениями.

3. Нормы, принятые на референдуме, относятся к нормам позитивного права и регулируют наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни, вопросы, по которым воля народа должна быть выражена непосредственно, без возможных изменений и тем более без искажений, допускаемых иногда парламентом. Как правило, во всех государствах этот слой права по своему объему незначителен, тонок, однако это отнюдь не способно умалить его значимость. Референдумные нормы имеют более высокую юридическую силу по сравнению с законодательными актами и зачастую являются основой для их разработки и принятия.

4. Нормы, изданные государством (позитивное право), или централизованные нормы, разрабатываются и принимаются различными федеральными государственными органами (Государственной Думой, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами). Нормативные акты, в которых они содержатся, имеют соответствующие наименования (законы, указы, постановления, инструкции). Субъекты федерации также могут создавать нормы права, которые вместе с общефедеральными образуют единую иерархическую систему.

5. Корпоративные нормы, т. е. правила поведения, вырабатываемые организациями и распространяющиеся на их коллективы. Эти нормы еще называют нормами внутриорганизационными, внутрифирменными. Используется и такое их наименование как нормы локальные (местные), хотя этот термин неточен и, кроме того, таит в. себе опасность смешения их с нормами, принимаемыми органами местного самоуправления.

Корпоративные нормы могут касаться различных сторон деятельности организаций. Финансовые, управленческие, трудовые и другие вопросы могут быть урегулированы на их основе.

Давая краткую характеристику корпоративных норм, можно указать на следующую закономерность: чем выше уровень экономики той или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (индивидуальных или коллективных), проживающих или находящихся на ее территории, и, следовательно, тем большее распространение получают нормы корпоративные, позволяющие организациям определять параметры своего поведения самостоятельно. В промышленно развитых странах доля корпоративных норм в общем массиве норм; права очень значительна, и по своему объему они далеко опережают нормы общегосударственные (централизованные).

6. Договорные нормы. Римские юристы говорили: "Договор - это закон для двоих". Этим они хотели подчеркнуть, что договоры имеют нормативный характер, поскольку в процессе их заключения также вырабатываются правила поведения, но только они касаются участников договора. Однако это не лишает их обязательности: в случае спора между субъектами договора суд, рассматривающий его, будет исходить из условий договора как неопровержимых данных, если они не противоречат закону, и встанет на их защиту с той же энергией, что и на охрану норм общегосударственных. Именно это оттеняет нормативно-правовой характер договоров.

Источники права

Для того чтобы приобрести характер права, воля государства (правящей элиты) должна быть должна быть "возведена в закон", то есть выражена в виде особенной, присущей только праву внешней форме. Такие формы выражения государственной воли, не обходимые для придания ей характера права, называются источниками права. Иными словами, источники права - это законы и иные государственные акты, содержащие правовые нормы.

Основными источниками права являются нормативные акты, издаваемые государственными органами. Это правовые акты, предписания которых носят общий характер. Конституция РФ, другие законы исчерпывающе определяют круг органов, которые могут издавать такие акты, и вопросы, по которым ни могут приниматься.

От нормативных следуем отличать индивидуальные правовые акты, которые не устанавливают и не содержат норм права, а являются актами применения уже существующих правовых норм к конкретным случаям и конкретным лицам. Например, правила приема в высшие учебные заведения - нормативный правовой акт, а приказ ректора о зачислении того или иного абитуриента студентом данного вуза - индивидуальный правовой акт. Практическое значение разграничения нормативных и индивидуальных правовых актов заключается в том, что последние не являются источниками права. Эти акты не включаются в различного рода издания по законодательству (сборники, справочники), так как являются обязательными (имеют юридическую силу) только для указанных в них лиц и организаций и не могут быть распространены на других лиц даже в абсолютно одинаковых случаях.

Важнейшим источником российского права является Конституция РФ - Основной Закон Российского государства. Ни один закон, ни одна правовая норма не могут находиться в противоречии с Конституцией РФ.

В Российской Федерации нормативными правовыми актами государства являются:

1. Законы - нормативные акты, принятые в особом порядке высшими законодательными органами. Законы регулируют важнейшие вопросы общественных отношений и обладают высшей юридической силой. Среди важнейших законов можно назвать Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Устав железных дорог РФ и др.

2. Подзаконные нормативные акты:

- Указы Президента РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточна широка, т.к. он является как главой государства, так и главой исполнительной власти. Данные нормативные акты не связаны с внесением изменений или дополнений в действующее законодательство, лишь конкретизируют и детализируют действующие законы.

Законы РФ и указы Президента публикуются в официальном издании - "Собрание законодательства Российской Федерации" не позднее семидневного срока после принятия. Важнейшие из этих актов публикуются в центральных, республиканских и местных газетах, обнародуются по радио и телевидению.

- Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты правительства публикуются в "Собрание законодательства Российской Федерации" и издаются в основном для решения вопросов социально-экономического характера.

- Нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств, постановления государственных комитетов РФ, Они обязательны для всех подчиненных данному министерству, ведомству или госкомитету предприятий, организаций, учреждений. Вместе с тем некоторые министерства и ведомства могут издавать нормативные акты, имеющие общий характер, то есть обязательные для исполнения не только в порядке подчинения, но и всеми организациями и учреждениями.

- Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов федерации. Эти акты принимаются по узкому кругу вопросов, по которым могут издаваться акты субъектов федерации. Это, прежде всего введение и отмена налогов, утверждение бюджета, приватизация имущества.

- Нормативные акты администрации краев, областей принимаются по вопросам местного значения и обязательны для всех учреждений, организаций и граждан на данной территории.

- Корпоративные акты (внутриорганизационные) издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на сотрудников, членов данной организации.

- Международные договора нормативного содержания, становятся источником права при следующих условиях: если в них участвует государство и если они ратифицированы в установленном порядке высшими органами государственной власти. Таковы, например, международные конвенции и протоколы, к которым присоединилось государство.

Главенствующее положение в системе нормативно-правовых актов в РФ занимают законы. Закон обладает высшей юридической силой, верховенством по отношению ко всем другим правовым актам, которые являются подзаконными. Последние издаются на основе и во исполнение законов и должны строго им соответствовать. Противоречащие закону акты опротестуются в установленном порядке.

Высшая юридическая сила законов основана на том, что они исходят от верховных представительных органов государственной власти, избранных народом, и выражают его суверенную волю. Поэтому закон непререкаем. Он может быть отменен или изменен только тем органом государственной власти, который его принял. Причем издание нового закона или его изменение влечет за собой обязательную отмену или изменение всех соответствующих подзаконных актов в той части, в которой они оказались в противоречии с новыми положениями закона.

Среди российских законов главенствующее положение принадлежит конституционным законам (конституции РФ, конституциям субъектов федерации). Они представляют собой юридическую базу всего действующего законодательства, из которой вытекает и которой предопределяется содержание всех иных законов. При рассмотрении вопроса о главенствующим положении законов необходимо специально остановиться на соотношении законов и международных нормативных актов, так пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, оставляя за ней главенствующее место среди всех нормативно-правовых актов, закрепляет правило о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора".

Следующим источником права является юридический прецедент (судебная практика) - решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом толкования закона не имеющим обязательной силы. Судебный прецедент - один из основных источников права в странах воспринявших англосаксонскую систему права (Великобритания, США, Австралия, Канада и другие), т.е. правовую систему в которой основным источником права, в отличии от континентальной (романо-германской) системы права признается судебное решение. Следует отметить, что формально суд связан, решением вынесенным вышестоящим судом или судом той же инстанции, однако при выборе прецедента или его толковании, в зависимости от конкретных обстоятельств дела судья обладает большой свободой. Это дает возможность дает суду заниматься правотворческой деятельностью не только в случае отсутствия соответствующего законодательного урегулирования, но и при его наличии.

В странах воспринявших континентальную систему права используется термин судебная практика, которая в настоящее время не является формально источником права, но фактически играет большое значение в правоприменительной деятельности, так постановления судебных пленумов обязательны для соответствующих органов суда в смысле понимания и истолкования закона.

Обычай, правило поведения, сложившееся вследствие фактическое его применения в течение длительности времени; является основной формой регулирования поведения в догосударственном обществе в условиях родового строя. С появление государства обычай становится источником права и его соблюдение обеспечивается государственной силой принуждения.

Нормы права

Нормы права - это общеобязательные правила поведения общего характера, исходящие от компетентных органов государства посредством издания особых государственных (нормативных) актов (законов, указов, постановлений, решений и т. п.).

Отличительным признаком юридической нормы от других социальных норм (например, норм морали, обычаев, обрядов, норм общественных организаций) является то, что первые в отличие от вторых закреплены именно посредством государственных актов и их соблюдение и исполнение гарантируются государством.

Правовая норма носит двухсторонний характер - на членов общества возлагаются государственные обязанности и им представляются права, гарантированные конституцией РФ и другими государственными актами. Нормы права предусматривают также меры юридической ответственности за их нарушение.

Юридическая (правовая) норма имеет определенную внутреннюю структуру, которая разделяется на три элемента: гипотеза - описание условий, при которых применяется данная норма; диспозиция - изложение действия, которое предписывается или запрещается государством; санкция - указание на те конкретные принудительные меры, которые могут быть применены государством к правонарушителю при несоблюдении надлежащего предписания (например, возмещение убытков, уплата штрафа, лишение свободы). В нормах права могут формироваться различного рода запреты либо, напротив, предписания к активным действиям, а также дозволения. Таким образом, нормы права, нося абстрактный, общий характер, не предполагая конкретного исполнителя и будучи рассчитанными на длительное применение, лишь указывают, какие действия являются запретными, вредными для интересов государства (общества) и поэтому влекущими юридическую ответственность или, наоборот, общеобязательными, должными, доступными. Будучи обращенными к сознанию и воздействуя на него, нормы права направляют действия людей в русло общегосударственных интересов.

Издание законов и других нормативных актов является одной из важных сторон деятельности государства. Успешное решение задач, стоящих перед государством, зависит и от того, как будут исполняться принятые законы. Практическое осуществление предписаний, содержащихся в нормах права, и есть их реализация.

Для правильного и полного претворения в жизнь предписаний закона необходимо четко и исчерпывающе понимать истинный смысл воли законодателя. Процесс точного уяснения и логического познания, выраженного в норме права действительного смысла и воли законодателя с целью правильного ее применения, является одной из важнейших стадий общего процесса применения нормы права. Эта стадия называется толкованием. Толкованием норм права занимаются лица, применяющие ее в практической деятельности в соответствии с конкретной ситуацией (суд, арбитраж). Уяснить смысл правовой нормы помогают комментарии (например. Научно-практический комментарий гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и т. п.), подготовленные видными учеными-юристами и опытными практическими работниками, а также различного рода справочные материалы. В тех случаях, когда толкование правовой нормы вызывает в практике затруднение, допускает двоякий характер ее применения, возникает необходимость официального разъяснения смысла данной нормы. В таких случаях компетентные государственные органы (например. Президиум Верховного Совета РФ, Пленум Верховного Суда РФ) посредством издания особого акта - акта толкования дают официальное, единообразное разъяснение истинного содержания правовой нормы.

Правильному пониманию, а следовательно, и правильному претворению в жизнь правовых норм во многом способствует развитие у граждан, а тем более у должностных лиц, чувства истинного уважения к российским законам и глубокого правосознания.

Для правильного применения норм права следует четко знать пределы действия, нормативных актов, то есть их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Определение действия нормы права во времени включает установление момента вступления в силу нормативного акта, момента, с которого прекращается его действие, а также решение вопроса об обратной силе этого акта.

Российское законодательство определило общие правила вступления в силу нормативных актов. Законодательные акты РФ вступают в силу через 10 дней после опубликования в официальных изданиях ("Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете"), за исключением случаев, когда в самих актах указан конкретный срок введения их в действие.

Закон, вступающий в силу, действует до момента его отмены последующим актом, изданным тем же органом, либо до истечения установленного в самом законе срока действия.

Принцип "закон обратной силы не имеет" носит общепринятый характер. Вследствие этого подавляющее большинство вновь принятых нормативных актов распространяется лишь на отношения, возникающие после вступления их в законную силу. Это обеспечивает стабильность действующего законодательства, служит укреплению законности. Однако в отдельных случаях нормативным актам может быть придана обратная сила. Так, практически всегда обратная сила придается уголовным законам, смягчающим наказание за какое-либо преступление либо вообще устраняющим уголовную ответственность за данное деяние (например, если за конкретное преступление снижается срок лишения свободы). В то же время законы, устанавливающие уголовную ответственность или усиливающие наказание, никогда не обладают обратной силой.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от точного определения территории, на которую распространяется власть органа, издавшего данный закон. Президент и правительство РФ, Государственная дума РФ издают акты (законы, указы, постановления), действующие на всей территории нашей страны. Акты представительных органов субъектов федерации действуют на территории данных субъектов. Наконец, предел территориального действия актов, изданных местными органами, определяется границами подведомственной им территории.

По кругу лиц действие нормативных актов РФ распространяется на всех российских граждан как на территории РФ, так и за ее пределами (то есть на граждан РФ, находящихся на территории других государств, на полярных зимовках, на бортах надводных и подводных кораблей, воздушных судов и космических аппаратов). Так, российские граждане, работающие за границей, участвуют в выборах и могут быть избранными в органы Российского государства, находятся под защитой законов РФ и несут ответственность по российским законам. Действие нормативных актов Российского государства в равной степени распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Российское законодательство, исходя из принципа интернационализма и развития международного сотрудничества, предоставляет иностранным лицам и лицам без гражданства широкие и равные с российскими гражданами права в области трудовых, имущественных, брачно-семейных отношений и т.п. (за исключением тех прав и обязанностей, субъектами которых могут быть лишь российские граждане, например, избирательное право. В то же время иностранные граждане и лица без гражданства обязаны строго соблюдать предписания российских законов, а в случае их нарушения несут, наряду с гражданами РФ, полную юридическую ответственность. В соответствии с нормами международного права лишь к лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом (дипломатическим представителям иностранных государств), не применяется административная и уголовная ответственность.

Правоотношения

Общественное отношением урегулированное нормой права называется правоотношением. Возникает правоотношение в результате реализации правовой нормы. Правовые отношения возникают в повседневной жизни граждан, находятся в органической неразрывной связи с многочисленными жизненными отношениями людей. Отношения студента и учебного заведения, больного и медицинского учреждения, читателя и библиотеки - все они (и многие другие общественные отношения) урегулированы нормами права и поэтому являются правовыми.

Для возникновения правоотношения необходимо наличия двух обязательных предпосылок: правовой нормы и юридического факта. Под юридическими фактами понимаются такие жизненные факты, с которыми право связывает возникновение, изменение или прекращение некоторых правоотношении. Их можно разделить на события и действия. Событиями считаются юридические факты, которые не зависят от воли людей (истечение срока времени, рождение, болезнь, смерть человека, пожар, стихийные бедствия и т. п.). Действия совершаются по воле людей. Они могут, в свою очередь, быть разделены на правомерные, а также неправомерные (противоправные), или правонарушения.

Правомерные действия, то есть отвечающие предписаниям закона, являются наиболее частым, основным видом действий, влекущих за собой правовое отношение. Вместе с тем правовые последствия возникают и в результате не правомерных действий (правонарушений). Правонарушения - это виновные, противоправные деяния, влекущие за собой юридическую ответственность. По степени своей социальной опасности они делятся на преступления и проступки. В свою очередь, проступки, в зависимости от того, в какой области общественной жизни они совершены, делятся на административные, дисциплинарные, а также гражданские правонарушения, что и обусловливает соответствующий вид юридической ответственности.

Структура правоотношения сложна и включает такие элементы: субъекты и объекты правоотношения, а также содержание (субъективные права и обязанности).

Субъектами, то есть участниками правоотношения, являются физические и юридические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства), органы Российского государства.

В качестве особого субъекта правоотношений в некоторых случаях может выступать и Российское государство (например, в правоотношениях, возникающих при уплате гражданами подоходного налога).

Для субъектов правоотношений характерны такие свойства, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность - это признаваемая государством способность лица иметь в правоотношении права и обязанности. Дееспособность - способность лица своими действиями осуществлять свои права и создавать для себя обязанности.

Правоспособность граждан возникает с момента рождения, а полная дееспособность - с достижением совершеннолетия. В Российской федерации все граждане независимо от пола, возраста, расы, национальности, социального положения, профессии обладают равной правоспособностью, конституционные права и обязанности вместе с правоспособностью составляют правовой статус граждан РФ.

В каждом правоотношении между его участниками устанавливается юридическая связь, в которой субъективному праву одной стороны соответствует юридическая обязанность другой. Субъективное право - это возможность определенного поведения лица, данная ему нормой права, юридическая обязанность - мера должного поведения одного из субъектов правоотношений, когда он обязан в ответ на требование правомочного субъекта совершать или отказываться от совершения определенного деяния. Объектами правоотношений являются те материальные (деньги, вещи) и нематериальные блага (честь, достоинство гражданина), а также определенные действия людей и организаций (например, факт перевозки груза железной дорогой по поручению гражданина), на которые направлены субъективные права и юридические обязанности сторон в конкретном правоотношении.

Правонарушения и их виды

В подавляющем большинстве люди добровольно исполняют нормы права, и в этом случае мы говорим о том, что они поступают правомерно. Правомерное поведение - это социально полезное явление, и оно справедливо считается предпосылкой нормального функционирования общества, содействуя его благополучию и эффективному развитию.

Антиподом правомерного поведения является правонарушение-Правонарушение - это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу.

Правонарушение характеризуется следующими признаками.

1. Правонарушение-это такое поведение человека, которое выражается в действии или бездействии. Правонарушениями не могут быть мысли, чувства людей, какими бы они "черными" не были, до тех пор пока они не выразились в конкретных противоправных действиях. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные обязанности, предусмотренные нормой права, но не совершил (не оказал помощи липу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, не выполнил служебные обязанности, не заплатил налоги и т. п.).

2. Правонарушения противоречат нормам права и совершаются вопреки им. На что в конечном итоге посягает правонарушение? Прежде всего, на интересы других лиц, находящихся под защитой закона. Однако не все интересы человека охраняются законом, поэтому их нарушение не всегда может быть противоправным. Так, конкуренция умаляет чьи-то частные экономические интересы, но правонарушением она не считается.

3. Правонарушения совершаются только людьми. Это верно и тогда, когда ответственность несут организации, поскольку противоправные поступки от их имени совершают люди, находящиеся в коллективе организаций. Истории известны случаи признания субъектами правонарушений животных (свиней, мышей, крыс, собак и т. д.), и их судили по всей строгости закона. Но было это в Средневековье. Однако не всякий человек может быть признан правонарушителем, а лишь тот, кто отдаст отчет в своих действиях и может собой руководить. Не является поэтому правонарушением деяние, совершенное невменяемым (или недееспособным) лицом или малолетним.

4. Правонарушением признается только виновное поведение субъектов права. Если вина отсутствует, то его деяние правонарушением не признается, хотя внешне оно и противоречит существующему Правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны). Виновным человек будет признан, если установят, что в момент совершения общественно опасного противоправного деяния у него был выбор: совершать его или воздержаться от этого, что свидетельствует о том, что лицо осознанно совершило правонарушение, разумно руководило в этот момент своими действиями.

5. Правонарушения обладают общественно опасным характером, т. е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства или общества в целом. Наиболее опасные из них признаются законом преступлениями. Общественная опасность отдельно взятого проступка может быть неочевидной. В самом деле, что произошло, если пешеход перешел улицу на красный свет светофора или в ненадлежащем месте? Последствий-то вроде и нет. Но если взять такие проступки в совокупности, то видно, что налицо дезорганизация дорожного движения. Критическая же масса таких правонарушений дает уже вполне очевидный вред от дорожно-транспортных происшествий.

6. Правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Виды правонарушений. Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.

Самым опасным видом правонарушений являются преступления. Что есть преступление, определяет закон (Уголовный кодекс РФ), принимаемый высшим законодательным органом. Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется следующими критериями:

а) значимость общественного отношения, ставшего объектом посягательства (жизнь, здоровье, честь, достоинство личности, собственность, государственная безопасность, порядок управления обществом, основные права и свободы граждан и др.);

б) размер причиненного ущерба. Так, если в результате дорожно-транспортного происшествия имеется имущественный ущерб, но нет причинения вреда жизни, здоровью людей, то деяние не будет считаться преступлением;

в) способ, место и время совершения противоправного деяния, Неисполнение приказа военнослужащим в мирное время - дисциплинарный проступок, а в военное время - преступление;

г) личность правонарушителя. Так, например, управление автомобилем в состоянии опьянения - административный проступок, но такое же деяние, совершенное повторно, за что его лишили водительских прав – преступление.

Вторую (очень многочисленную) группу правонарушений составляют проступки. Они характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. Проступки как разновидность правонарушений крайне неоднородны и в зависимости от сферы общественных отношений, на которые они посягают, делятся на семь разновидностей.

1. Административные проступки - это правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительной и распорядительной деятельности государства, не связанные с выполнением служебных обязанностей. Административными проступками, например, являются нарушения правил дорожного движения (превышение скорости, несоблюдение сигналов светофора, управление автомобилем в нетрезвом состоянии и др.), правил пожарной безопасности, санитарной гигиены на предприятиях, распитие спиртных напитков в общественном месте, безбилетный проезд и др.

2. Дисциплинарные проступки - правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений и нарушают порядок работы коллективов предприятий, учреждений, организаций. Ослабляя трудовую дисциплину (служебную, воинскую, учебную), дисциплинарные проступки способствуют дезорганизации работы организаций и снижению ее эффективности. Примером таких проступков могут быть опоздания на службу, прогулы, невыполнение распоряжений администрации, нарушение технологических правил, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей и др.

3. Материальные проступки - правонарушения, имеющие место также в сфере трудовых правоотношений, но связанные с причинением вреда организации, в которой правонарушитель находится на службе (порча инструментов, недостача материальных ценностей, их неправильное хранение и др.).

4. Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность (честь, достоинство, авторство). Гражданские правонарушения выражаются в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда (неисполнение договорных обязательств, причинение вреда источником повышенной опасности, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и др.).

5. Финансовые проступки - правонарушения в области обращения, денежных ресурсов (сокрытие налогов, недоплата налогов, нарушение финансовой отчетности, установление завышенных цен, надбавок на продукцию и др.).

6. Семейные проступки - правонарушения в области брачно-семейных отношений (невыполнение супружеских обязанностей, отказ от содержания или воспитания детей и др.).

7. Процессуальные проступки - это нарушения установленной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе. Примером такого проступка может быть неявка свидетеля по вызову следователя, прокурора, суда, за что может последовать наложение штрафа, или, неявка подсудимого в суд, являющаяся основанием изменения меры пресечения на более суровую (например, вместо подписки о невыезде - арест).

Состав правонарушения. Структура правонарушения состоит из его объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

1. Объектом правонарушения считаются явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Об объекте конкретного правонарушения можно говорить предметно: объектом посягательства являются жизнь человека, его здоровье, имущество гражданина, организации, атмосфера, загрязняемая правонарушителем, лес, им уничтожаемый, и т. п.

2. Субъектом правонарушения признается лицо, совершившее виновное противоправное деяние. Им может быть индивид или организация. Важно, чтобы они обладали всеми необходимыми для субъекта права качествами (правоспособностью, дееспособностью, деликтоспособностью).

3. Объективная сторона правонарушения - это внешнее проявление противоправного деяния. Именно по такому проявлению можно судить о том, что произошло, где, когда и какой вред причинен. Объективная сторона правонарушения – очень сложный элемент состава правонарушения, требующий для его установления много сил и внимания суда или другого правоприменительного органа. Элементами объективной стороны любого правонарушения являются:

а) деяние (действие или бездействие);

б) противоправность, т.е. противоречие его предписаниям правовых норм;

в) вред, причиненный деянием, т. е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения (утрата здоровья, имущества, умаление чести и достоинства", уменьшение доходов государства и др.);

г) причинная связь между деянием и наступившим вредом, т.е. такая связь между ними, в силу которой деяние с необходимости порождает вред. Именно на выяснение причинной связи направлен действия, допустим, следователя, устанавливающего, предшествовало ли по времени то или иное поведение наступившему результат или нет;

д) место, время, способ, обстановка совершения деяния.

4. Субъективная сторона. Ее составляют вина, мотив, цель. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной. Умысел бывает прямым и косвенным. Неосторожная вина также делится на самонадеянность и небрежность. Именно субъективная сторона позволяет отличить правонарушение от казуса (случая). Казус - это факт, который возникает не в связи с волей и желанием лица. Казус может быть как природным явлением (наводнение, пожар), так и результатом проступков других людей и даже результатом своих собственных действий, которые человек не осознавал либо не предвидел возможные последствия. Казус-это всегда невиновное причинение вреда, хотя по некоторым формальным признакам случай сходен с правонарушением. Будучи лишен вины (умышленной или неосторожной), он не влечет ответственности лица, по отношению к которому рассматривается.

Кроме вины как главного элемента в субъективную сторону правонарушения включается также мотив - внутреннее побуждение к совершению правонарушения и цель - конечный результат, к которому стремился правонарушитель, совершая противоправное деяние.

Законность и правопорядок. Система российского права

Законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение российских законов всеми органами Российского государства, всеми учреждениями и общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Законность является одним из важнейших условий успешного развития любого общества и государства. Она служит охране российского общественного и государственного строя, собственности, личности и прав граждан.

Законность неразрывно связана с правопорядком, под которым понимается закрепленный в нормах права порядок общественных отношении. Правопорядок - результат действия права, протекающего в рамках законности.

Определяющим требованием законности являются нетерпимость и борьба с любыми попытками нарушения, обхода закона, даже самыми минимальными.

Важнейшим принципом законности является ее единство, т.е. единообразное понимание и применение российских законов независимо от местных различий и влияний.

Положение о единстве законности относится ко всем органам государственного управления. Все российские законы строятся на единых принципах, поэтому применяться они должны единообразно.

Значительный ущерб приносит нарушение закона под предлогом нецелесообразности его исполнения во имя ошибочно понимаемых "местных" или "ведомственных" интересов. Недопустим отказ от исполнения закона и под предлогом его "не современности", "устаревания". В этой связи чрезвычайно важным представляется правильное соотношение законности и целесообразности. Законы государства, выражая интересы всего народа, воплощают в себе высшую целесообразность. То, что, по мнению отдельных граждан или должностных лиц, представляется из личных или местных соображений нецелесообразным, может быть в высшей степени целесообразным с точки зрения общегосударственных, общенародных интересов.

Условием обеспечения и дальнейшего укрепления законности является сознательное отношение каждого гражданина к своим обязанностям, неуклонное исполнение предписаний Закона, что во многом зависит от уровня правовой культуры широчайших масс.

Система российского права. В современном мире существует большое разнообразие национальных правовых систем, которые объединяются по характерным общим признакам, например, по используемым источникам права и их месте и роли в системе национального законодательства. Так в настоящее время выделяют следующие правовые системы: система англо-американского (англосаксонского, общего или прецедентного) права, где в иерархии источников главенствующее место занимает судебный прецедент; система романо-германского или как ее еще называют система континентального права (страны континентальной Европы, Латинской Америки, Россия и другие), основанная на рецепции римского права и в которой основным правовым источником является закон; кроме этого в некоторые авторы, например, Р. Давид в своей книги "Правовые системы современности" выделяет правовую систему мусульманского права; Г.И. Муромцев (Источника права стран Африки и арабского востока", кроме мусульманской системы называет другие философско-религиозные системы - система индусско-драхматического права и традиционного права, до сих пор еще используемая в странах Тропической Африки. Данные правовые системы основаны на применении религиозных, либо традиционных правовых норм. Следует отметить следующую особенность всех правовых системе, относящихся к философско-религиозной группе - страны использующие такое регулирование характеризуются наличием "двойного" права традиционным (философско-религиозным) и импортированным, т.е. привнесенным извне, причем сферу правового регулирования философско-религиозного права составляет, как правило очень узкий круг отношений, например, брачно-семейные отношения, отношения связанные с наследованием и с некоторыми аспектами права собственности.

Система права - это совокупность отраслей действующего в данном государстве права, а также его структура и внутренняя организация.

Для того чтобы в полной мере обозреть право как социальное явление, следует исследовать его вглубь (вертикальный срез) вширь (горизонтальный срез).

А. Вертикальное строение права. В праве выделяют следующие элементы:

1. Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения землепользования - земельное право, имущественные отношения - гражданское право, управленческие отношения - административное право, отношения, связанные с совершением преступлений - уголовное право и т. п.).

2. Подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Многие отрасли права имеют подотрасли. Обычно это касается отраслей "старых", где накоплен значительный массив правовых норм. Так, например, в гражданском праве выделяется подотрасль - авторское право. Многие считают подотраслью гражданского права и наследственное право, хотя она уже претендует на самостоятельное существование. Военно-уголовное право - это подотрасль уголовного права, пенсионное право (или шире право социального обеспечения) - подотрасль трудового права.

3. Институт права - это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в уголовное право включаются институты преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности, институт преступлений против собственности, институт должностных преступлений и др. В трудовом праве можно увидеть институты коллективных договоров, трудового договора, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда и др.

4. Субинститут права - это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений. Далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут. Но можно привести пример, когда таковых несколько. Институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против, жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

5. Норма права - это обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения. Это клеточка права. Например, если мужчина (или женщина) имеет детей, то он (она) обязаны их содержать, в противном случае с них взыскиваются алименты.

6. Правовое предписание - это часть (осколок, элемент) нормы права, логически завершенная и обособленная в законодательстве (в статье, параграфе, пункте, подпункте). В правовом предписании может содержаться гипотеза (или ее часть), диспозиция или санкция. Продолжая вышеприведенный пример, можно указать на статью Семейного кодекса РФ, где дается размер алиментов, взыскиваемых на 1 ребенка (25% заработка), на двух (33%), на трех и более (50%).

Горизонтальное строение права позволяет увидеть все отрасли, его составляющие. Если их классифицировать, то можно выделить две группы отраслей.

В первую группу объединяются регулятивные отрасли права, т.е. отрасли, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов.

• конституционное (государственное) право закрепляет основы государственного и общественного строя страны, правового положения личности, систему органов государства и их основные полномочия. Главным нормативным актом этой отрасли является Конституция;

• административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства. Основной нормативный акт - Кодекс об административных правонарушениях;

• финансовое право регулирует доходы и расходы государства (источники и порядок получения доходов, направления их использования). Основные нормативные акты: Закон о государственном бюджете, законы о налогах;

• банковское право выделяется в самостоятельную отрасль. Создание банков, принципы их деятельности, руководство коммерческими банками и т. д. регулирует Закон о банковской деятельности;

• гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, регулирующая различные имущественные отношения. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина, авторское имя. Гражданский кодекс (ГК) -основной нормативный акт. Гражданское право имеет подотрасли: авторское право, патентное право, наследственное право, торговое право. Некоторые ученые склонны считать их самостоятельными отраслями права;

• предпринимательское право - это система норм, регулирующих экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются имущественные (товарно-денежные) и управленческие. Если в основе первых лежит равенство сторон (предпринимателей), то вторые-отношения предпринимателей с органами управления - базируются на началах подчиненности. Основные нормативные акты - Гражданский кодекс, Закон об ограничении монопольной деятельности. Закон об акционерных обществах и др.;

• трудовое право регулирует общественные отношения, связанные с применением труда. Основной нормативный акт - Кодекс законов о труде (КЗоТ). Право социального обеспечения - подотрасль трудового права;

• природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: землей (Земельный кодекс), недрами (Закон о недрах), водой (Водный кодекс), воздухом (Воздушный кодекс), лесными богатствами (Лесной кодекс);

• экологическое право выделяется в самостоятельную отрасль, но полностью этот процесс не завершен. Оно регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды. Нормы экологического нрава рассредоточены но многим нормативным актам (УК РФ, КоАП, ГК РФ и др.);

• жилищное право регулирует порядок предоставления и использования жилья. Жилищный кодекс - основной нормативный акт;

• семейное право регулирует брачно-семейные отношения. Основной нормативный акт - Семейный кодекс.

Вторую группу отраслей права составляют охранительные отрасли, чей основной заряд сосредоточен на защите правоотношений:

• уголовное право - система норм, которые устанавливают, какие деяния являются общественно опасными, т. е. преступлениями, какое наказание за их совершение применяется. Уголовный кодекс (УК) - основной нормативный акт:

• уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок назначения наказания. Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) - основной нормативный акт;

• исправительно-трудовое право регулирует процесс исполнения мер уголовного наказания в связи с исправительно-трудовым воздействием. Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) - основной нормативный акт;

• гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.). Основной нормативный акт - Гражданский процессуальный кодекс (ГПК);

• арбитражно-процессуальное право (арбитражный процесс) регулирует порядок рассмотрения споров между организациями, организациями и государственными органами. Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) - основной нормативный акт.

В процессе становления находятся и некоторые другие отрасли процессуального права: конституционно-процессуальное право (избирательный процесс), административно-процессуальное право, налогово-процессуальное право, бюджетный процесс, дисциплинарный процесс и др.

Особое положение занимает международное право - система норм, регулирующих отношения между государствами. Международное право подразделяется на международное публичное и международное частное право.