- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
Аннотоция: Статья посвящена вопросу правового закрепления обязанностей граждан по охране окружающей среды. Автор, анализируя подходы, сложившиеся в теории права обращает внимание на связь, существующую между правами и обязанностями субъектов, а также приходит к выводу о том, что непременным условием существования юридических обязанностей является установление в праве мер государственного принуждения в случае их несоблюдения.
Предложена классификация обязанностей граждан по охране окружающей среды, установленных в статье 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Такой подход позволяет выявить ряд обязанностей, не являющихся юридическими с позиции предложенных критериев, а также обязанностей, которые лежат в плоскости законодательства об использовании природных ресурсов и более подробно определены в нем.
В заключении обоснован вывод о необходимости более четкого закрепления в праве юридических обязанностей, связанных с охраной окружающей среды, и сформулированы предложения по совершенствованию соответствующей нормы Закона «Об охране окружающей среды».
Согласно утвердившимся в теории права представлениям правовой статус личности отождествляется, прежде всего, с правами, свободами и обязанностями гражданина, закрепляемыми в Конституции и иных законодательных актах. [1, с. 206-215; 2, с. 494-508; 3, с. 151-153]. В юридической литературе признается, что это комплексный правовой институт, в котором права, свободы и обязанности граждан являются такой частью, которая позволяет определить место индивида в обществе и государстве. Наряду с правами и обязанностями правовой статус включает ряд элементов, примыкающих к ним и способствующих их осуществлению [4, с. 277-279; 5, c 28-38].
В связке «права и обязанности» наиболее изученным и разработанным в литературе элементом являются «права». Это ведущая категория, потому что: во-первых, признаваемый за субъектом объем прав обусловливает наличие и объем обязанностей, во-вторых, исполнение обязанностей служит очевидной гарантией соблюдения прав лиц, в интересах которых обязанности выполняются, в-третьих, отказ от соблюдения обязанностей, возложенных законодательством на лицо, невозможен, в отличие от прав, от осуществления которых субъект может отказаться. Однако исследование юридических обязанностей граждан раскрывает не менее важные стороны правового статуса лица в тех или иных отношениях. Если полагать, что в основе права отдельного человека лежит его свобода, то в качестве основания обязанности следует рассматривать определенное ограничение свободы личности.
Обязанность рассматривается как некая мера общественно необходимого поведения человека, призванная в совокупности с правами и свободами обеспечивать баланс в общественных отношениях. Но юридически значимой обязанность становится только после ее установления в нормативном правовом акте. Как правило, юридические обязанности закрепляются вместе с соответствующими правами, что не только демонстрирует существующую между ними связь, но и определяет, какую обязанность обусловливает то или иное право.
В юридической литературе можно встретить деление обязанностей на естественно-правовые, т.е. вытекающие из естественных прав человека, и юридические, носителями которых являются не только граждане, но и юридические лица, а также государство и его органы [2, с. 503]. Представляется, что такая классификация обязанностей не точна, в силу того, что обязанности, обусловленные неотъемлемыми правами человека, также подлежат юридическому оформлению, и с этой точки зрения также имеют правовую природу. Эти обязанности отличаются тем, что закрепляются в первую очередь в Конституции наряду с правами, которым они корреспондируют. Такое уточнение необходимо для того, чтобы увидеть главную особенность обязанностей, входящих в правовой статус личности. Правовые по своей сущности, они должны быть не просто установлены в законодательстве. Значимыми с позиции правового регулирования они становятся только в том случае, когда их несоблюдение влечет применение мер государственного принуждения.
Юридические обязанности, таким образом, отличаются от иных (нравственных, религиозных) не только тем, что подлежат закреплению в законодательстве, но и тем важнейшим обстоятельством, что отказаться от их исполнения нельзя, а несоблюдение обязанностей влечет применение государственного принуждения в соответствии с требованиями законодательства. Только обладающая названными выше признаками обязанность приобретает завершенную форму, т.е. становится обязанностью юридической.
Определив общие подходы к правовым обязанностям граждан, обратимся к тем из них, которые входят в эколого-правовой статус гражданина, ‑ обязанностям в области охраны окружающей среды. Сразу следует констатировать, что последние гораздо реже возбуждают интерес исследователей в отличие от экологических прав граждан (и в первую очередь права на благоприятную окружающую среду). Это наблюдается даже в учебной литературе, предназначенной для всестороннего освещения предмета правовой науки. М.М. Бринчук в своем авторском учебнике «Экологическое право» включает обязанности «по охране природы и бережному отношению к природным богатствам» в содержание эколого-правового статуса человека, рассматривает эти права как требования права и морали и обращает внимание на то, что их субъектами выступают не только граждане, но и юридические лица [6, с 139-141]. Однако чаще всего авторы либо ограничиваются простой констатацией наличия таких обязанностей [7, с. 28-30], либо вообще не включают их в учебный материал [8, 9].
В законодательстве обязанности по охране природы (окружающей среды) в наиболее общем виде закреплены статьей 55 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой охрана природной среды является долгом каждого [10, ст. 55]. Конституционная норма, обязывающая охранять природу, корреспондирует статье 46 Конституции, которая устанавливает право граждан на благоприятную окружающую среду. При внешней схожести вкладываемого в цитируемые нормы эколого-значимого содержания, речь, на наш взгляд, идет о вещах далеко не однозначных. Право гражданина на благоприятную окружающую среду – право на такую среду, качество которой обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных и природно-антропогенных объектов [11, ст. 1], т.е. необходимую человеку для поддержания его жизнедеятельности как биологического вида и члена общества. Ключевым элементом окружающей среды является среда природная, и уже в силу этого обеспечение благоприятности природной среды гарантирует и благоприятность среды окружающей. В этом смысле нормы статей 46 и 55 Конституции корреспондируют друг другу. Формулировка Конституции «охрана природы – долг каждого» говорит об абсолютном характере этой обязанности, но объем содержащихся в ней требований будет различаться в зависимости от того, кому он адресован ‑ лицам, ведущим экономическую деятельность, или тем, кто такую деятельность не осуществляет. Для гражданина, например, этот долг можно рассматривать и как обязанность не нарушать состояние природной среды, пассивно воздерживаясь от всякой деятельности, которая может причинить ей вред, и как требование некоего активного поведения, например, высаживать деревья, делать скворечники и т.д. Но если мы рассматриваем эту обязанность в ракурсе обеспечения права на благоприятную окружающую среду, то она выступает как требование, предъявляемое не столько к гражданам, сколько к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, как субъектам, чья экономическая деятельность оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Для лиц, ведущих хозяйственную деятельность, в том числе и граждан, альтернативы охранять или не охранять окружающую среду, нет и быть не может. Экологическое законодательство исчерпывающе определяет нормы обязывающего поведения таких лиц в области рационального использования природных ресурсов и осуществления мероприятий по охране окружающей среды. Например, землепользователи в порядке ст. 65 Кодекса Республики Беларусь о земле должны осуществлять такие меры, как рациональная организация территории; восстановление и повышение плодородия почв, защита земельных участков от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защита от зарастания сельскохозяйственных земель кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель; рекультивация нарушенных земель, повышение их плодородия; снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель [12, ст. 65, 136]. Несоблюдение установленных требований влечет применение мер административной или уголовной ответственности, например, за порчу земель [13, ст. 15.11.; 14, ст. 269].
Объем экологических обязанностей граждан детализируется в Законе «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым граждане обязаны: соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды; повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения; беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы; выполнять правила обращения с отходами; касающиеся пожарной безопасности; установленные в целях борьбы с бытовым шумом; соблюдать правила охоты и рыболовства; выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды; возмещать в порядке, установленном законодательством, вред, причиненный их действиями окружающей среде [11, ст. 12]. Даже беглый взгляд на предложенный перечень позволяет увидеть, по крайней мере, три различных группы должного поведения, каждая из которых имеет свои особенности.
Первая группа объединяет обязанности граждан, отвечающие всем юридическим признакам таковых. К ним мы можем отнести следующие: соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды; выполнять предписания органов и должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды; возмещать в порядке, установленном законодательством, вред, причиненный их действиями окружающей среде. Этим обязанностям соответствуют предусмотренные ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды» экологические права граждан, в частности, право на обращение в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду; право на предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду. Несоблюдение перечисленных обязанностей влечет применение мер ответственности. Так, статья 15.1. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; статья 23.1. того же законодательного акта – за неисполнение выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор [13]. Налицо юридически закрепленная связь «право – обязанность – ответственность».
Во вторую группу, на наш взгляд, должны быть объединены требования о повышении экологической культуры граждан, их содействии экологическому воспитанию подрастающего поколения. Эти обязанности носят выраженный нравственный характер. Их несоблюдение не влечет применения юридической ответственности. С некоторой натяжкой эти нормы как устанавливающие обязанность, применимы к лицам, для которых повышение экологической культуры и воспитание молодого поколения является их профессиональной обязанностью. Круг таких лиц определен в главе 13 Закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей подходы к экологическому просвещению, образованию и научным исследованиям в этой области. Но и в этом случае, несоблюдение таких обязанностей будет нарушением норм трудового законодательства, касающихся профессионального рост таких лиц, а не положений экологического законодательства. Закрепление в праве норм нравственного порядка обоснованно, на наш взгляд, лишь в случае, когда общество готово признать их общеобязательными и требовать их соблюдения при помощи установленных в праве средств государственного принуждения. В данном случае говорить о наказуемости несоблюдения установленного в законодательстве требования не приходится.
Третью группу составляют обязанности, лежащие в плоскости соблюдения законодательства о рациональном использовании природных ресурсов и обеспечении экологической безопасности. В числе таких обязанностей, сформулированных в статье 12 Закона «Об охране окружающей среды», требования о выполнении правил об обращении с отходами; о борьбе с бытовым шумом; в области пожарной безопасности; о соблюдении правил охоты и рыболовства.
Применительно к сфере использования природных ресурсов, как правило, выделяют такие, присущие всем видам природопользования обязанности, как рациональное и целевое использование природных ресурсов, обязанность вносить плату за природопользование и др. [15, с. 135-141]. Такие обязанности, наряду с правами лиц, использующих природные ресурсы, гораздо более подробно закреплены в соответствующих природоресурсных актах [12, ст. 65; 16, ст. 28; 17, ст. 32; 18, ст. 47; 19, ст. 54; 20, ст. 39]. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что требования по соблюдению законодательства об использовании природных ресурсов обращены ко всем лицам, ведущим экономическую деятельность, и признаваемым природоресурсным законодательством в качестве субъектов (физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам), а не только к гражданам. На наш взгляд, закрепление в статье 12 Закона «Об охране окружающей среды» некоторого (весьма неполного) перечня обязанностей, которые по сути своей являются мерой должного поведения для лиц, осуществляющих использование природных ресурсов, не создает необходимых предпосылок обеспечения экологических прав граждан и права на благоприятную окружающую среду в том числе. Более того, включение их в главу закона, определяющую права и обязанности по охране окружающей среды, противоречит структурному построению самого закона, самостоятельная глава которого посвящена аспектам природопользования [11, гл.4].
Анализ нормы ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды», определяющей объем обязанностей, возлагаемых на граждан в целях охраны окружающей среды, демонстрирует, что она лишь отчасти соответствует пониманию и закреплению в праве понятия «юридическая обязанность», как мера должного поведения, сопровождаемая в случае ее несоблюдения мерами государственного принуждения. В Законе без достаточных, на наш взгляд, оснований закреплены как юридические нормы морали, в которых устанавливаются требования о повышении экологической культуры, содействии экологическому воспитанию подрастающего поколения. Безусловно, необходимые обществу эти нормы не могут в силу объективных причин претендовать на роль юридических обязанностей гражданина в силу причин, о которых говорилось выше.
Наконец, требования о соблюдении законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, в равной мере относящиеся ко всем лицам, ведущим хозяйственную деятельность, а не только к гражданам исчерпывающе закреплены в природоресурсном законодательстве. В таких условиях включение их в число обязанностей граждан по охране окружающей среды ровным счетом ничего не добавляет в правовое обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
На наш взгляд, для соответствующего закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» обязанностей применительно к области окружающей среды, достаточно установить обязанность граждан соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды. Такая формула позволяет требовать обязывающего поведения от любого физического лица с целью обеспечения права на благоприятную окружающую среду, а при необходимости включить в круг устанавливаемых требований и такие, на основании которых осуществляется, например, общее природопользование.
В то же время с целью обеспечения единообразного закрепления требований по рациональному использованию природных ресурсов представляется целесообразным в главе 4 Закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей правовые основы использования природных ресурсов, установить некоторый общий объем обязанностей лиц, осуществляющих природопользование. К числу таковых следует отнести требования использования природного ресурса в соответствии с его основным целевым назначением, рационального природопользования, обязанность по осуществлению платы за использование природных ресурсов, если иное не установлено законодательством.