- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
Аннотация. Статья посвящена исследованию неизученного в отечественной юридической науке вопроса о правовом понятии и составе природных рекреационных территорий. Исследуется юридическая литература российских и украинских авторов, географическая, архитектурная, юридическая и иная литература белорусских ученых в данной области, показывающая отсутствие единства в определении понятия и состава природных рекреационных территорий. Проводится анализ законодательства Республики Беларусь, который свидетельствует о недостаточном урегулировании этих вопросов: термин природные рекреационные территории употребляется в нормативных правовых актах с различной смысловой нагрузкой ввиду отсутствия определения его понятия; состав природных рекреационных территорий определяется нечетко. Приводится опыт правового регулирования данных правоотношений в зарубежном законодательстве. Предлагается правовое понятие и состав природных рекреационных территорий, которые рекомендуется закрепить в экологическом законодательстве Республики Беларусь в целях их единообразного толкования и применения
Введение. Для рекреации используются различные природные территории, получившие в научной литературе наименование природных рекреационных территорий. Несмотря на широкое употребление этого термина в географической, архитектурной, медицинской и другой литературе начиная с 70-х годов ХХ века, в законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение понятия природных рекреационных территорий. Состав их определяется нечетко, порой противоречиво.
Основная часть. Термин рекреационные территории употребляется в законодательстве Республики Беларусь с различной смысловой нагрузкой. Так, в «Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 годы» рекреационные территории с одной стороны включают территории курортов и зон отдыха, с другой стороны рассматриваются как самостоятельные понятия [1, п. 4.7.1; 4.7.2.; 4.7.3]. Указанным документом эти территории называются территориями, имеющими рекреационное значение[1, п.4.7.5], что по содержанию значительно шире, чем рекреационные территории.
Ряд нормативных правовых актов Республики Беларусь оперируют термином ландшафтно-рекреационные территории [2; 3], включающие озелененные территории общего пользования – парки, бульвары, скверы, лесопарки, лугопарки, зоны кратковременной рекреации у воды, а также озелененные территории специального назначения – питомники, озелененные территории санитарно-защитных зон, водоохранных зон [2, п. 5.2.1] либо парки отдыха на воде, физкультурно-оздоровительные, спортивные, зоологические, ботанические, развлекательные, детские, тихого отдыха и прогулок для пенсионеров, новые объекты озеленения и ландшафтно-архитектурные комплексы[3, п.4.7]. Такая трактовка идет вразрез с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», в соответствии с которым вышеназванные территории должны именоваться рекреационными зонами [4; ст.50].
Применительно к области использования лесов в рекреационных целях исследуемое понятие определено как территория, предназначенная для отдыха населения [5, с. 2].
Законодательство зарубежных стран, как правило, также не содержит понятия и состава природных рекреационных территорий. Однако, в Законе Литовской Республики «О туризме» рекреационная территория определена как территория, обладающая природными или культурными свойствами окружающей среды и условиями для организации полноценного физического и духовного отдыха людей [6, ст. 1] без определения ее состава.
Отсутствует единый подход к определению и составу природных рекреационных территорий в научной литературе, более того, некоторые авторы используют иной термин для обозначения данного понятия, например, рекреационные зоны. Так В.В. Петров называет естественные или окультуренные участки земельного или водного пространства, предназначенные для организованного либо массового отдыха и туризма населения. В состав таких зон он включает участки городской территории (сады, парки, скверы, спортивные комплексы), пригородные и зеленые зоны, лесопарки, национальные, природные парки, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки, туристские маршруты, территории домов и баз отдыха, в отдельных случаях – определенные участки природных заповедников и заказников, отведенные для посещения населением [7, с. 352]. Мнение В.В. Петрова разделяет Б.В. Ерофеев [8, с. 516]. Этот же термин употребляют С.А. Балашенко и Д.М. Демичев, указывая, что формированию среды рекреационной зоны служат земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения, не уточняя ее состав [9, с. 41].
По мнению А.Г. Бобковой природные рекреационные территории – территории, пригодные для организации отдыха населения, возобновления жизненных сил и энергии человека, признанные таковыми в порядке, установленном законодательством, регулярное использование которых возможно при осуществлении рекреационной деятельности. К ним она относит:
рекреационные, курортные, лечебно-оздоровительные зоны независимо от их месторасположения;
земли оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
участки земель природоохранного назначения, имеющие режим рекреационного использования;
отдельные участки земель лесного, водного фонда, пригодные для рекреационного использования;
отдельные участки земель населенных пунктов, имеющих рекреационное назначение (парки (культуры и отдыха, районные, спортивные, детские, исторические, мемориальные и другие), скверы, бульвары, набережные, лесопарки, лугопарки, гидропарки, сады жилых районов и др.);
иные территории, пригодные для использования в целях рекреации [10, с. 64].
Ряд авторов рекреационными считают территории, которые являются местами массового организованного отдыха населения [11, c. 129-130]. По их мнению с самого начала формирования эти территории следует рассматривать как сложный производственно-территориальный комплекс со структурой угодий, включающей лесные, сельскохозяйственные, дорожные земли, а также участки, на которых могут размещаться учреждения отдыха, поселения обслуживающего персонала, хозяйственные постройки. Сельское хозяйство должно ориентироваться здесь на удовлетворение запросов рекреантов в продуктах питания, лесное хозяйство – на рекреационное использование лесов и на их защиту серией буферных зон от воздействия промышленных объектов, транспортных магистралей и т. д. Таким образом, рекреационные территории могут состоять, во-первых, из собственно рекреационных земель и, во-вторых, из хозяйственных земель, т. е. земель различных видов деятельности, но специализирующихся на обслуживании рекреантов. Собственно рекреационные земли, образующие основу рекреационных территорий или входящие в состав многофункциональных районов, занимают в лесной и лесостепной зоне в основном леса и водоемы, в других зонах и в горах это могут быть различные угодья и неудобные для остальных видов использования земли [11, c. 129-130].
И.И. Пирожник и В.М. Зайцев рассматривают рекреационные территории как земли, выступающие в качестве рекреационных угодий, занятые туристскими комплексами, инфраструктурными предприятиями и коммуникациями, связанные с их обслуживанием, располагающие ресурсным потенциалом, но четко не определяют их состав [12, с. 70].
На взгляд Г.А. Потаева рекреационные территории должны рассматриваться как составная часть единой системы охраняемых природных территорий, включающих: особо охраняемые природные территории – заповедники, заказники, памятники природы, коридоры миграции диких животных, защитные территории (водоохранные, дорожные, почво- и ветрозащитные насаждения, зоны санитарной охраны и др.); территории, на которых совмещены природоохранные и рекреационные функции – национальные парки, зеленые зоны городов; рекреационные территории – курорты, зоны длительного и кратковременного отдыха, туристские центры и трассы [13, с. 101]
По мнению А.И. Тарасенка природные рекреационные территории в Республике Беларусь представлены: курортами республиканского и местного значения; зонами отдыха и туризма республиканского и местного значения; национальными парками [14, с. 35].
Согласно Рекомендациям по формированию рекреационных ландшафтов в условиях Белорусской ССР основными типами рекреационных территорий являются места отдыха, зоны отдыха и туризма, курорты [15, с. 28].
Проанализировав вышеприведенные определения и состав рекреационных территорий, представляется, что более приемлемым общим термином для обозначения мест, предназначенных для рекреационного использования, является термин природные рекреационные территории, а не «зоны», «земли» и т. п. Предпочтительность использования дефиниции «территория» подтверждается анализом юридической литературы, а также законодательства об особо охраняемых природных территориях, градостроительного законодательства, в котором он широко употребляется. Так, согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» территория – ограниченное пространство, обладающее одним или несколькими элементами среды обитания и предназначенное для осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а зонирование территории – выделение при градостроительном планировании территориальных зон определенного функционального назначения с установлением регламентов градостроительного развития и использования территорий. Среда обитания – сформировавшееся и целенаправленно изменяемое в результате архитектурной, градостроительной, строительной и иной деятельности пространство жизнедеятельности человека, элементами которого являются природные объекты, объекты материальной и духовной культуры, населенные пункты и межселенные территории с объектами социальной, производственной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры [4, ст.1]. В соответствии с Законом «Об особо охраняемых природных территориях» таковыми признаются участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования [16, ст.1].
В юридической литературе термин «территория» большинством авторов рассматривается как природно-антропогенное образование. Так, Л.Н. Мороз считает, что территории выступают в качестве пространственно-территориального базиса и включают природные комплексы, состоящие из земной поверхности, подстилающих ее геологических масс, вод, лесов, участков воздушных пространств, прилегающих к этим природным объектам, а также объекты антропогенного происхождения: подземные коммуникации, асфальтные или бетонные покрытия, здания, строения, сооружения и т. п. [17, с. 92-93]. Подобной точки зрения придерживается Н.А. Шингель, которая рассматривает земли как природно-ресурсовую основу территорий, а территории – как природно-антропогенные образования [18, с. 147].
Анализ экологического и иного законодательства показывает, что отдельные участки территории (курортные зоны, зоны отдыха, туристские зоны, лесопарковые части зеленых зон, рекреационные зоны населенных пунктов, рекреационные зоны национальных парков) имеют режим рекреационного использования.
Курортная зона, согласно Положению о курортах, это одна из трех зон курорта, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха и культуры, а также зрелищные предприятия, предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, предназначенные для обслуживания лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха [19, п.2]. Отнесение некоторыми авторами к рекреационной территории всей территории курорта, по нашему мнению, нельзя признать правильным, поскольку две другие зоны (зона, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта и зона, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы) фактически не используются в целях рекреации.
Аналогичный вывод можно сделать применительно к национальным паркам и пригородным зеленым зонам. В соответствии с законодательством в национальном парке режим рекреационного использования распространяется только на рекреационную зону, предназначенную для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается порядок, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов [16, ст.27]. Остальные зоны – заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране; зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках; хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов[16]., имеют иное целевое назначение.
В пригородной зеленой зоне в рекреационных целях используется только лесопарковая часть зеленой зоны города, которая представляет собой часть площади зеленой зоны города, используемая в целях организации массового отдыха населения с режимом хозяйства, направленным на сохранение, создание и формирование устойчивых лесных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха населения. Лесохозяйственная же часть зеленой зоны города имеет иное целевое назначение – ее режим хозяйства направлен на обеспечение средозащитных и средорегулирующих функций леса, развитие лесохозяйственного производства и создание резерва для расширения лесопарковой части [20, приложение].
Согласно Закону «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» рекреационные зоны населенных пунктов представляют собой территории, предназначенные для организации мест отдыха населения и включающие в себя парки, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объекты отдыха и туризма[4, ст.50]. Понятие зон отдыха в законодательстве не закреплено. В отраслевом стандарте «Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения» зона отдыха рассматривается как территория, выделенная для организации массового отдыха населения [5, с. 3]. В юридической литературе под ними понимают территории, используемые для размещения общеоздоровительных, туристских учреждений и оборудования мест кратковременного отдыха [21, с. 163]. Представляется целесообразным разработать специальный нормативный правовой акт, регулирующий порядок создания, функционирования зон отдыха, прекращения их деятельности, определить их понятие, статус, задачи, цели деятельности и пр.
Закон «О туризме» определяет туристскую зону как часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в государственный кадастр туристских ресурсов, создаваемую в целях развития въездного и внутреннего туризма, туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов [22, ст.1].
В состав рекреационных территорий, по мнению автора, можно включить рекреационную зону в структуре биосферного заповедника, который по своему правовому режиму существенно отличается от традиционного заповедника. Биосферному заповеднику, во-первых, свойственно функциональное зонирование территории, что совершенно исключено для заповедников обычных, и во-вторых, на его территории осуществляется мониторинг и контроль за состоянием и изменениями природной среды в соответствии с Международной программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера» [7, с. 296]. Однако, следует отметить, что на национальном уровне отсутствует правовая основа их деятельности.
С 1970-х годов в литературе высказывается мнение о необходимости создания ландшафтных (ландшафтно-туристских или природно-рекреационных) парков в качестве специализированных природно-рекреационных территорий для оптимизации территориальной организации туризма и формирования пространственного базиса туристского хозяйства, а также рекреационных заказников. Цель создания рекреационных заказников – сохранение рекреационных ресурсов через ограничение сельского и лесного хозяйства. Главная же цель создания ландшафтного парка – организация рационального рекреационного природопользования путем ограничения рекреационной нагрузки. В этой связи необходимым видится дополнение Закона «Об особо охраняемых природных территориях» нормами о рекреационных заказниках и ландшафтных парках. При этом, рекреационные заказники следует закрепить как заказники, предназначенные для сохранения природных комплексов, имеющих важное рекреационное значение, а ландшафтные парки – как территории, объявленные с целью сохранения и устойчивого использования природных комплексов и историко-культурных ценностей в рекреационных, природоохранных и образовательных целях. В результате включения указанных понятий в законодательство Республики Беларусь схема особо охраняемых природных территорий будет соответствовать стандартам, принятым в соседних странах (Польша, Литва, Россия) [23, с. 13-15], что поможет частично решить вопрос несоответствия различных режимов охраны природы и природопользования в приграничных районах. Это является одной из проблем, мешающих формальному вхождению Беларуси в европейскую экологическую сеть [24, с. 100]. Кроме того, выделение в составе особо охраняемых природных территорий новых для Беларуси видов природных рекреационных территорий соответствует классическому представлению об иерархической системе природоохранных территорий как «дереве» функционально-целевой классификации особо охраняемых природных территорий, крона которых увенчана природоохранными территориями рекреационного назначения [25, с. 134].
Заключение. На основании вышеизложенного представляется возможным:
сформулировать понятие природных рекреационных территорий как выделенные в установленном порядке участки окружающей природной среды, обладающие природными рекреационными ресурсами, предназначенные для рекреационного использования, с ограниченным режимом хозяйственной деятельности;
определить состав природных рекреационных территорий, включив в него зоны отдыха; туристские зоны; курортные зоны; рекреационные зоны населенных пунктов; лесопарковые части зеленых зон; рекреационные зоны национальных парков; зоны биосферных резерватов, используемые в целях рекреации.
При всем разнообразии задач организации и охраны природных рекреационных территорий, объединяющим признаком является возможность использования их в целях рекреации. Поэтому в случае признания необходимости создания ландшафтных парков и рекреационных заказников, таковые также должны войти в состав рекреационных территорий.
Представляется необходимым определить место природных рекреационных территорий среди природных объектов, подлежащих особой или специальной охране в главе 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Правовое понятие и состав природных рекреационных территорий в целях единообразного их понимания и применения должны быть закреплены в специально разработанном нормативном правовом акте – Законе Республики Беларусь «О природных рекреационных территориях».