- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
Аннотация. Статья посвящена исследованию подходов к понятию «растительный мир», используемому в эколого-правового и естественнонаучной литературе. На основе проведенного изучения автор делает вывод, что в праве растительный мир рассматривается как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. В рамках естественнонаучного подхода принято говорить о растениях, флоре и растительности вообще. Проведенный анализ естественнонаучного и правового взглядов на растительный мир показывает необходимость закрепления в законодательстве о растительном мире определения растительного мира как компонента природной среды с учетом естественнонаучного подхода к этому объекту, занимающему ключевое положение среди прочих компонентов биосферы. Обосновывается необходимость закрепления положений об охране и использовании растительного мира в Экологическом кодексе Республики Беларусь.
Введение. Охрана окружающей среды является важнейшим направлением государственной политики Республики Беларусь. В комплексе природоохранных мер, установленных законодательством, охране растительного мира отведено особое место, поскольку растения как единственные первичные созидатели органического вещества занимают исключительное, ключевое положение среди прочих компонентов биосферы.
Основу правового регулирования отношений по охране и использованию растительного мира составляют Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», который к объектам отношений в области охраны окружающей среды в числе прочих относит и растительный мир, обеспечивающий в совокупности с другими компонентами природной среды благоприятные условия для существования жизни на Земле [1, ст. 1, 5], и Закон Республики Беларусь «О растительном мире», который устанавливает правовой режим растительного мира как компонента природной среды [2, ст. 1].
Основная часть. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» окружающая среда представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Это сложный природно-социальный комплекс, который возникает в процессе активного взаимодействия общества с природной средой и который испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности. Перечисленные в Законе объекты отношений в области охраны окружающей среды: земля (включая почвы), недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии рассматриваются как компоненты природной среды, каждый из которых представляет собой составную часть природы и обладает устойчивыми естественными признаками. Эти признаки, закрепленные в природоресурсном законодательстве, определяют физическое состояние, качество, местоположение компонента природной среды, отграничивают один компонент от другого [3].
Закон «О растительном мире» трактует растительный мир как совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений [2, ст. 1]. Для дифференциации растительного мира и иных компонентов природной среды, исключения одностороннего подхода к изучению объекта регулирования законодательства о растительном мире необходимо определить круг объектов, которые, в первую очередь, с точки зрения ученых-биологов относятся к растительному миру.
В рамках естественнонаучного подхода к понятию растительного мира существует определенный набор признаков, отграничивающих, например, объекты растительного и животного мира. Так, само понятие «растительный мир» встречается крайне редко, да и то, только лишь в названии раздела, притом, что речь идет не о растительном мире в юридической трактовке этого понятия, а о растениях, флоре и растительности вообще [4, с. 255-258].
Растения с точки зрения науки биологии представляют, во-первых, царство живых организмов, а во-вторых - автотрофные организмы, для которых характерны способность к фотосинтезу и наличие плотных клеточных оболочек, состоящих, как правило, из целлюлозы. Другие характерные черты растений (своеобразные циклы развития, способы закладки органов, прикреплённый образ жизни и т.п.) не являются общими для всех групп растений, однако весь комплекс признаков в целом позволяет легко отличить растения (особенно высокоорганизованные) от представителей других царств. До середины ХХ века в биологии все растения традиционно делились на низшие растения (бактерии, водоросли, грибы и т.д.) и высшие растения (хвощевидные, папоротниковидные, голосеменные, покрытосеменные и т.д.). Современная наука бактерии и грибы выделяет в самостоятельные царства, поэтому искусственная группировка - низшие растения - сохранила преимущественно исторический интерес. В современном понимании царство растений включает 3 подцарства: багрянки, или красные водоросли, настоящие водоросли и зародышевые, или высшие, растения [5, с. 529 – 530].
В области науки принято различать также флору и растительность. Флора - исторически сложившаяся совокупность таксонов растений, произрастающих или произраставших в прошлые геологические эпохи на данной территории. Во «флору» обычно включают широко распространенные культурные растения данной территории и не включают все растения, культивируемые в ботанических садах, питомниках, парках и пр. В некоторых работах термин «флора» употребляют вместо термина «растения», что, по мнению ученых, нежелательно [5, с. 675-676].
Растительность ‑ совокупность растительных сообществ (фитоценозов) Земли или отдельных её регионов в отличие от флоры характеризуется не видовым составом растений, а главным образом численностью и сочетанием видов и различных жизненных форм растений и их пространственной структурой и динамикой.
Покрывающая большую часть современной поверхности материков и присутствующая в океанах и других водоёмах растительность образует важный компонент биосферы (фитосферу), тесно связанный с особенностями климата, водного режима, почв, рельефа, а также с животным миром вместе с которыми она формирует биогеоценозы. Растительности принадлежит исключительно важная роль в первичном синтезе органического вещества, велико ее значение в круговороте веществ [5, с. 530].
Законодательство Республики Беларусь к объектам отношений в области обращения с объектами растительного мира относит как природные (произрастающие дикорастущие растения, изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности) и природно-антропогенные объекты (производные от дикорастущих растений (дериваты), ботанические коллекции), так и среду произрастания объектов растительного мира. При этом, законодатель исключает из области регулирования закона «О растительном мире» объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в собственности граждан, негосударственных юридических лиц или иностранных государств и растения, выращиваемые в границах земельных участков или водных объектов с целью их дальнейшей реализации или потребления [2, ст. 5]. Такой подход законодателя об исключении культурных растений из области регулирования Закона «О растительном мире» поддерживается и современными учеными-биологами.
Еще К.К. Серебряков утверждал, что академиком Вавиловым установлена неправильность взгляда ботаников старой школы (времен Декандоля) на культурные растения, как на переродившиеся и изменившиеся дикие растения. Неоднократные попытки некоторых ученых превратить дикорастущие растения в культурные путем соответствующего ухода (например, дикую горную рожь в культурную, дикий овсюг – в овес и т.д.) всегда оканчивались неудачей. Эти опыты еще раньше подорвали доверие к старому взгляду на обработанную и удобренную почву, как на основную причину «перерождения» диких растений в культурные. Академик Вавилов выяснил, что культурные растения и их дикорастущие родичи во многих случаях должны рассматриваться как две совершенно различные группы растений, может быть, и связанные в далеком прошлом общим происхождением [6, с. 130]. Таким образом, данный подход законодателя вполне согласуется с естественнонаучным подходом в определении объектов растительного мира.
С позиции экологического законодательства имеют место существенные различия в правовом режиме отдельных групп растений: относящихся к лесному фонду, т.е. произрастающих на землях лесного фонда, древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд [7] и растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь [8].
С точки зрения науки биологии лес – это природная система Земли, в растительных сообществах которой главная роль принадлежит древесным растениям. С юридической точки зрения, закрепленной в законодательстве Республики Беларусь, лес – это совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях [7, ст. 1].
Современные леса покрывают около 30% суши. В различных исследованиях лес рассматривают как тип биома, биогеоценоз, тип растительности и др. Структура леса в различных природных зонах имеет свои особенности. В лесах умеренного пояса представлены древесный, кустарниковый, травяно-кустарничковый и лишайниково-моховой ярусы, которые подразделяются на подъярусы. В каждом из ярусов и подъярусов, как правило, встречаются преобладающие виды и группы видов (доминанты), которые определяют структуру леса. Выделяют коренные леса, развивающиеся без влияния человека или таких стихийных воздействий как массовое нападение вредителей, развитие болезней, ветровал и др., и производные (вторичные), сложившиеся в результате влияния названных факторов, но главным образом вследствие рубок, пожаров, пастьбы скота и др.
Леса являются важным аккумулятором живого вещества, удерживают в биосфере ряд химических элементов и воду, активно взаимодействуют с тропосферой и определяют уровень кислородного и углеродного баланса. Леса выполняют также водоохранную, почвозащитную, рекреационную и др. функции.
Таким образом, юридическому понятию «растительный мир» из перечисленных наиболее соответствует естественнонаучное понятие «растительность», которое в свою очередь включает и «растения», и «лес», как тип растительности.
Сказанное подтверждает основную идею, получившую отражение в лесном законодательстве, ‑ леса с позиции права – это природный объект, т.е. «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства» [1, ст. 1], выступающий в качестве среды произрастания растительного мира.
Сложностью объекта определяется также и сложность его правового регулирования. Так, законодательство Республики Беларусь о растительном мире основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит, помимо закона «О растительном мире», из иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в области обращения с объектами растительного мира. Тем самым законодатель практически исключает из сферы регулирования закона «О растительном мире» обширную группу отношений, формально относящихся к области обращения с объектами растительного мира, а фактически – урегулированных иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь. К ним относят: отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, отношения в области обращения с растениями, относящимися к живым измененным организмам, отношения в области защиты дикорастущих растений, отношения в области озеленения, и т.д. [2, ст. 2]
Отличительная особенность правового положения объектов растительного мира также в том, что они не являются самостоятельным объектом права собственности. Это право неразрывно связано с правом собственности на земельные участки. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены.
В случае необходимости обеспечения безопасности государства, охраны окружающей среды, историко-культурных ценностей, прав и законных интересов граждан и юридических лиц и в соответствии с законодательством Республики Беларусь могут устанавливаться ограничения и запреты в обращении с объектами растительного мира, находящимися в собственности граждан, негосударственных юридических лиц. Республика Беларусь осуществляет право собственности на объекты растительного мира в общегосударственных интересах через специально уполномоченные государственные органы.
Если земельные участки или водные объекты не предоставлены в пользование юридическим лицам или гражданам, то в этом случае местные исполнительные и распорядительные органы или специально уполномоченные ими юридические лица выполняют обязанности пользователей земельных участков или водных объектов. При этом закреплено, что объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, являющихся собственностью граждан, негосударственных юридических лиц, являются собственностью этих граждан, негосударственных юридических лиц. Указанные лица осуществляют обращение с объектами растительного мира, расположенными в границах находящихся в их собственности земельных участков, исполняя при этом обязанности пользователей земельных участков [2, ст. 6].
Особая роль растений в жизни нашей планеты состоит в том, что без них было бы невозможно существование животных и человека. Только содержащие хлорофилл зелёные растения способны аккумулировать энергию солнца, создавая органические вещества из неорганических: при этом растения извлекают из атмосферы СО2 и выделяют О2 поддерживая её постоянный состав. Как первичные продуценты органических веществ растения — определяющее звено в сложных цепях питания всех гетеротрофных организмов, населяющих Землю.
Произрастая в тех или иных условиях, они образуют различные растительные сообщества (фитоценозы), обусловливая ландшафтное разнообразие Земли и бесконечное разнообразие экологических условий для других организмов. При непосредственном участии растений образуется почва, торф: скопления ископаемых растений образовали бурый и каменный уголь.
Учеными установлено, также, что за последние 10 тыс. лет на Земле уничтожено 2/3 всех лесов. Современный лесной покров Земли преобразован человеком не только количественно, но и качественно. Первоначальный облик коренных лесов сильно изменён, напр., в тайге значительно возросла площадь производных березовых и осиновых лесов. В связи с исключительной ролью леса как основного регулирующего фактора в экологическом равновесии биосферы, хранителя генетического разнообразия растений и животных, а также как источника разнообразных ресурсов для лесоперерабатывающей, химической, пищевой, фармацевтической промышленности и др. отраслей хозяйства, проблемы его охраны, рационального использования и разведения имеют первостепенное значение для будущего человечества [5, с. 316].
Понимание того, что сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов – абсолютно необходимые условия существования и развития человечества которое невозможно без международного регионального и глобального сотрудничества между государствами, межправительственными организациями и негосударственным сектором, и привело к подготовке и заключению Конвенции ООН о биологическом разнообразии [9, с. 47]. 11 июня 1992 г. на Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро главы более чем 100 стран мира, включая Республику Беларусь [10], подписали данную Конвенцию.
В рамках реализации положений Конвенции ООН о биологическом разнообразии в Республике Беларусь был принят ряд нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира, в том числе Лесной кодекс, Законы «О растительном мире», «О безопасности генно-инженерной деятельности» [11]. Следующим шагом в развитии законодательства в этой области должно стать принятие Экологического кодекса Республики Беларусь. Концепция проекта Экологического кодекса, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460, предполагает включение в него норм об охране растительного мира [12].
Заключение. На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что определение растительного мира как компонента природной среды должно быть закреплено в законодательстве с учетом естественнонаучного подхода к этому объекту, который в свою очередь включает и «растения», и «лес», как тип растительности.
Проведенный анализ естественнонаучного и правового взглядов на растительный мир как компонент природной среды показывает также, что в будущий кодифицированный акт должно войти законодательство, обеспечивающее как охрану, так и рациональное использование растительного мира, что является, на наш взгляд, условием устойчивого, неистощимого использования растительного мира, т.е. условием обеспечения биологического разнообразия.
Литература:
Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177.
О растительном мире: Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. (с изм. и доп. 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 года) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №73. 2/954; 2004. №174, 2/1068; 2005. №121, 2/1139.
Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; научн. ред. Е.В. Лаевская, Т.И. Макарова, Мн.: Тонпик, 2005. 272 с.
Природа Белоруссии: Попул. энциклопедия. / Белорус. Сов. Энцикл. Редкол.: гл. ред. И.П. Шамякин и др., 2-е изд. Мн.: БелСЭ, 1989. 599 с.
Биологический энциклопедический словарь / Гл. ред. Л.С. Гиперов; редкол.: А.А. Баев, Г.Г. Винборг, Г.А. Заварзин и др. М.: Сов. энциклопедия, 1986г., 831 с.
Серебряков К.К. История растительного мира СССР. Научно-популярный очерк. Л.: Леноблиздат, 1936. 178 с.
Лесной кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 14 июля 2000 г. (с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь, 27 февраля 2004 г., 4 августа 2004 г., 19 июля 2005 г., 11 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №70, 2/195; 2004. № 39, 2/1020; 2004. №123, 2/1059; 2005. №121, 2/1139; 2005. №196, 2/1163.
Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 9 июня 2004 г., №14 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 104, 8/11122.
Глобальные природоохранные конвенции: опыт осуществления в Республике Беларусь // Под редакцией В.М. Подоляко, В.В. Савченко. Мн.: 2002, С. 200.
О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 г. № 2358-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №27. Ст. 347.
О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006. № 9, 2/1193.
Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь 16.12.2005 № 1460 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006. №2, 5/16973.
Статья опубликована:
Макарова, Н.В. Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие / Н.В. Макарова // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. ‑ С. 227-236.