- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
Данная статья посвящена исследованию проблем планирования сети национальных парков в различных правовых аспектах. Автор анализирует действующее законодательство, определяет проблемы и предлагает пути их решения. |
The article is devoted to research of problems of national parks net scheduling in various legal aspects. The author analyzes the current legislation, designates problems and offers ways of their decision.
|
Планирование сети национальных парков является важным инструментом, позволяющим наиболее эффективным образом организовать эти территории в пространстве. Данный вопрос получил специальное развитие в новой редакции Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» от 23 мая 2000 года [1], в соответствии с которой планирование осуществляется, как правило, путем утверждения Советом Министров Республики Беларусь Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения [2]. Схема разрабатывается на основании результатов научно-практических исследований, проводимых Национальной академией наук Беларуси и другими заинтересованными научными и проектными учреждениями, и затем представляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в Правительство на утверждение.
В основу действующей на данный момент схемы был положен принцип природного каркаса, на котором базируется общеевропейская экологическая сеть [3]. Идея создания такой сети, предложенная Европейским Союзом, может быть реализована и в Беларуси. В настоящее время имеются не только реальные предпосылки для эффективного участия в проекте создания Общеевропейской экологической сети, но уже сделан весомый вклад в интегрированную экологическую сеть Европы. Ведутся работы по созданию и развитию сети биосферных заповедников [4], выделению и сохранению особо ценных природных территорий и оформлению на наиболее важные из них сертификатов Объектов Всемирного природного наследия, по формированию трансграничных охраняемых территорий [5], выделению и включению наиболее ценных водно-болотных угодий в Список Рамсарских угодий [6].
Основной идеей концепции экологической сети является преобразование существующего набора разрозненных особо охраняемых природных территорий в систему устойчиво функционирующих и взаимосвязанных объектов, обеспечивающих каркас экологической устойчивости в стране.
Экологическая сеть состоит из трех элементов:
1) территорий «ядер» - для непосредственного обеспечения поддержания экологического баланса, сохранения природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия;
2) буферных территорий - для защиты от внешних воздействий (обычно юридически определяющихся как охранные зоны вокруг особо охраняемых природных территорий);
3) транзитных территорий («экологических коридоров») - территорий, благодаря которым поддерживаются экологические связи между территориями – «ядрами».
Таким образом, основными структурными элементами экологической сети служат особо охраняемые природные территории, защищаемые от внешних воздействий охранными зонами, объединяемые в единое целое - «экологическими коридорами».
Экосеть Беларуси находится в стадии формирования. Она не имеет достаточно обоснованной и проработанной с экологической точки зрения пространственно-планировочной структуры, объединяющей отдельные охраняемые территориальные единицы в единое целое, в пределах которого были бы обеспечены условия миграции живых организмов [7]. Вместе с тем, в законодательстве не определен механизм реализации данной концепции. Поэтому представляется необходимым дополнить Закон «Об охране окружающей среды» [8] соответствующими нормами, закрепляющими понятие экологической сети и правовую основу ее построения с учетом существующей сети особо охраняемых природных территорий. Например, «в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Совет Министров Республики Беларусь может создавать экологические сети, включающие особо охраняемые природные территории различных категорий, другие природные объекты».
Современный этап планирования сети национальных парков можно кратко охарактеризовать следующим образом. Завершается реализация Схемы особо охраняемых природных территорий 1995 года. Получили развитие правовые механизмы, научно-методологические основы разработки и реализации специальных плановых документов. Причем, что очень важно, в широких кругах административно-управленческого персонала и научной общественности достигнуто согласие по принципиальным процедурным вопросам объявления национальных парков.
Однако в связи с тем, что действующая Схема определила сроки организации новых охраняемых территорий, ограничиваемые 2005 годом, накоплен определенный негативный и положительный опыт в создании различных категорий охраняемых территорий (так, до 2000 года была предусмотрена организация заповедника «Ельня», национальных парков «Налибокский» и «Свислочско-Березинский», а до 2005 года включительно национальных парков «Суражский», «Туровщина» и «Белая Русь», но до сих пор данные проекты не реализованы), следует пересмотреть указанную Схему с учетом собранных за этот период сведений, уточнить ее в части учреждения новых заповедников и национальных парков, принимая во внимание реальность их создания.
Проблемы совершенствования правового регулирования такой специфической области охраны окружающей среды, какой являются национальные парки как категория особо охраняемых природных территорий, связаны с их определенной обособленностью в общей системе охраны природы. Исходной предпосылкой научно обоснованного планирования и управления национальными парками должно стать наличие необходимой информации о них, что, в свою очередь, требует закрепления в Законе «Об особо охраняемых природных территориях» государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и обязанностей соответствующих государственных органов по его ведению. Данные этого кадастра предполагается использовать для планирования развития сети национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, организации их охраны и проведения научных исследований, повышения уровня государственного контроля за соблюдением законодательства об этих территориях.
Согласно ст.13 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», для предотвращения нарушения или уничтожения природных объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями.
Резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками и памятниками природы республиканского значения, осуществляется, как правило, в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения решениями областных исполнительных и распорядительных органов по представлениям Минприроды.
Резервирование территорий, которые планируется объявить заказниками и памятниками природы местного значения, осуществляется решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов по представлениям территориальных органов Минприроды.
Режим, границы и состав земель зарезервированных территорий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об их резервировании, по согласованию с собственниками земельных участков, землевладельцами и землепользователями, земли которых расположены в границах зарезервированных территорий, и учитываются при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.
Земли в границах зарезервированных территорий не изымаются у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков и используются по целевому назначению с соблюдением режима охраны и использования этих территорий, установленного решением об их резервировании.
Так, на сегодняшний день имеются решения 3-х областных исполнительных комитетов: Минского от 5 августа 1996 года №63 о резервировании земель под национальный парк «Белая Русь» и заказники [9], Гомельского от 24 апреля 1996 года №185 – только под заказники [10], Витебского от 31 января 1996 года №38 – под заповедник «Ельня» и заказники [11]. Вместе с тем в перечне территорий, подлежащих резервированию в соответствии с указанными решениями, не указаны национальные парки «Налибокский» (Минская область) и «Суражский» (Витебская область). До сих пор не приняты решения о резервировании земель в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения Могилевским (относительно национального парка «Свислочско-Березинский), Гродненским (относительно части территории национального парка «Налибокский») и Брестским (относительно заказников республиканского значения) областными исполкомами. Режим щадящего природопользования зарезервированных земель установлен только в отношении особо охраняемых природных территорий, расположенных в Минской и Витебской областях. Таким образом, хотя норма, предусматривающая возможность резервирования территорий, планируемых для включения в состав особо охраняемых, и является важной, в ней не достаточно четко раскрыт правовой механизм проведения операций по резервированию [12]. Учитывая изложенное, необходимо дополнить ст.13 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» положением об обязательности резервирования территорий, планируемых для включения в состав особо охраняемых, и минимальным перечнем запрещенных видов деятельности на таких территориях (запрещение предоставления земельных участков в постоянное и временное пользование для промышленного, мелиоративного, индивидуального и дачного строительства, садоводства, огородничества, животноводства без согласования с областным комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды, запрещение рубок главного пользования в лесах, входящих в резервируемые территории, и иное).
Вместе с тем принятие указанных правовых мер не решает полностью проблему резервирования, поскольку не гарантирует соблюдение требований режима охраны и использования зарезервированных территорий. В данной ситуации необходимо правовыми способами обеспечить наступление негативных последствий для нарушителей режима. Согласно ст.44 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», юридические и физические лица, допустившие нарушение установленного режима охраны и использования территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Однако как в ныне действующем Кодексе об административных правонарушениях [13], так и в новом [14], еще не вступившим в действие, отсутствует норма, устанавливающая ответственность за нарушение режима соответствующих территорий. В связи с этим следует устранить указанный пробел в законодательстве Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В научной юридической литературе высказывается заслуживающая внимания идея о порядке резервирования [15], согласно которой после принятия решения о резервировании территорий, планируемых для включения в состав особо охраняемых, должен оформляться акт о резервировании, предусматривающий, что деятельность землепользователей на данной территории до оформления отвода и необходимых документов ограничивается, а в случае необходимости прекращается. В содержание акта должны входить схематическая карта расположения данного участка, предполагаемого под особую охрану, общая характеристика состояния территории, перечень землепользователей и необходимые природоохранные мероприятия на период проектирования и дальнейшей организации. Представляется, что данные предложения могут быть восприняты законодательством Республики Беларусь.
При планировании национальных парков, в целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на их природные объекты, следует рассматривать вопрос об установлении охранных зон.
В соответствии со ст.14 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» границы охранных зон определяются расчетным методом исходя из условия недопущения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц на природные объекты, которое может привести к нарушению и деградации этих природных объектов, и устанавливаются, также как и режим и состав земель охранных зон, тем государственным органом, которым было принято решение об объявлении (преобразовании) особо охраняемой природной территории по согласованию с собственниками земельных участков, землевладельцами и землепользователями. Действует общее правило, что режим, границы и состав земель таких зон учитываются при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.
Необходимо отметить, что практически не разработан вопрос о критериях, которым должна удовлетворить охранная зона. Отсутствует официальный документ об охранных зонах, содержащий указания на обязательный минимум ограничений хозяйственной и иной деятельности. В этом плане решение указанных выше вопросов возложено на государственный орган, который в каждом конкретном случае будет сам устанавливать, что ограничивать, запрещать, а что нет. В Законе Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года вообще отсутствует норма об охранной зоне в «Общих положениях», а в других разделах содержится констатация того, что такие зоны существуют, без раскрытия их сущности и иных вопросов [16]. Учитывая, что состояние природных объектов национальных парков, как и других особо охраняемых природных территорий, зависит от степени хозяйственной освоенности близлежащих территорий, наличия промышленных и сельскохозяйственных предприятий – потенциальных загрязнителей, представляется необходимым дополнить Закон «Об особо охраняемых природных территориях» нормой, определяющей примерный общий перечень запрещенных видов деятельности в пределах охранных зон соответствующих природных территорий с конкретизацией правового режима в Положении о каждой особо охраняемой территории с учетом местных условий.
Литература:
Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь, 20 окт. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 35. Ст. 570: В ред. Закона от 23 мая 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 52. 2/171.
Об утверждении Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь: Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь, 13 марта 1995 г., №132 // Сборник указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. №8. Арт.16.
Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия. Перспективы европейского природного наследия. М., 1996. 50с.
Севильская стратегия для биосферных резерватов. М.: Изд-во Центра дикой природы, 2000. 30с.
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 16 ноября 1972 г. // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1993. С. 290; О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия: Указ Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, 25 марта 1988 г. // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1988. № 10. Ст. 154.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 2 февраля 1971 г. // Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Мн.: World Wide Printing, 1999. Приложение. С.174-179; О правопреемстве Республики Беларусь в отношении Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц: Указ Президента Республики Беларусь, 25 апреля 1999 г., №292 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 41. 1/377.
Первый национальный доклад по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии в Беларуси / Под ред. М.М. Пикулика. Мн.: ООО «Белсэнс», 1998. С. 46.
Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. №1. Ст.1. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.
О резервировании территорий, включенных в схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь: Решение Минского областного исполнительного комитета, 5 августа 1996 г., № 63 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №1. 9/407.
О резервировании территорий, включенных в Схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий по Гомельской области: Решение Гомельского областного исполнительного комитета, 24 апреля 1996 г., №185 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №88. 9/1176.
О резервировании территорий, включенных в схему рационального размещения особо охраняемых территорий Республики Беларусь: Решение Витебского областного исполнительного комитета, 31 января 1996 г., №38 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №8. 9/491.
Лизгаро В.Е. Совершенствование законодательства о заповедной охране Республики Беларусь // Вести Национальной академии наук Беларуси. Сер. гуманитарных наук. 1999. №1. С.31.
Кодекс об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь, 6 декабря 1984 г., № 4048 // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1984. № 35. Ст. 505.
Кодекс об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь, 21 апреля 2003 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №63. 2/946.
Транин А.А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы / АН СССР. М.: Наука, 1991. С.261.
Степаницкий В.Б. Комментарий к Федеральному Закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». М.: Центр охраны дикой природы СоЭС, 1997. 136с.
Статья опубликована:
Жлоба, А.А. Правовые проблемы планирования сети национальных парков/ А.А.Жлоба // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. гуманiтар. навук. – 2005. – № 1. – С. 106-110.