• хозяйственно-экономические, выступая пространственным бази­сом формирования районов отдыха и туризма и развития отрасли рекреационного обслуживания;

• природоохранные, обеспечивая охрану рекреационных ресурсов от воздействия других видов хозяйственной деятельности и их рациональное использование в процессе эксплуатации;

• средообразующие, способствуя установлению экологического рав­новесия в отношениях общества и природной среды и созданию устойчивой среды жизнедеятельности общества.

• Для выделения их в структуре землепользования необходимо оп­ределение правового статуса рекреационных территорий с целью ус­тановления ресурсоохранного режима и регулирования природополь­зования.

• 3.2. Правовой статус природных

• территорий рекреационного назначения

• В Беларуси из всей системы особо охраняемых природных терри­торий (ООПТ) на законодательном уровне выделяются заповедни­ки, заказники и национальные парки [27]. Их дополняют природоох­ранные территории, выделенные в рамках подзаконных актов, кото­рые вместе с основными типами и образуют собственно систему ООПТ (рис. 3.2). Следует отметить, что статус рекреационно-туристских тер­риторий законодательно не конкретизирован. Согласно Закону об ООПТ [27], целевые функции туристского использования природных комплексов предусмотрены лишь в национальных парках (НП), а на территории заказников туризм и другие формы организованного от­дыха населения могут быть запрещены. Статус рекреационно-турист­ских территорий в полном объеме законодательно не урегулирован и регламентируется подзаконными актами и нормами («Положение о курортах» от 05.09.1973 г.). В число ООПТ, представленных на ри­сунке 3.2, не включены рекреационные зоны (зоны отдыха), так как экологические требования в части охраны и рационального исполь­зования природной среды этих зон реализуются через эколого-право- вые нормы, которые регулируют охрану тех ООПТ, в чьих пределах они располагаются. Зоны отдыха представляют на сегодняшний день территории с различным режимом природопользования, на который рекреационная функция как бы накладывается и выступает дополни­тельной, но не основной, то есть зоны отдыха выступают в качестве вторичного землепользователя. Такая ситуация обусловлена тем, что рекреационные территории, выделенные согласно «Генеральной схеме размещения и развития курортов и зон отдыха Беларуси», существу­ют лишь благодаря градостроительным принципам функционально- планировочной организации пространства. Зоны отдыха не имеют ни статуса землепользователя, ни даже положения, регламентирующего природопользование на их территории. Однако сегодня назрела зада­ча создания специальных территорий, целью которых было бы сохра­нение и организация рационального использования рекреационных, в том числе и экотуристских ресурсов.

Экотуристские ресурсы - это часть природных рекреационных ресурсов, ценность которых определяется прежде всего экологичес­кой чистотой и естественным состоянием природных комплексов. Приэтом исходными элементами для производства оздоровительных эко- туристских услуг является микроклимат и ландшафтно-эстетические свойства естественных экосистем, а для производства познавательных экотуристских услуг - виды флоры и фауны, выступающие индика­торами естественного состояния природных комплексов. Функцио­нирующие и зарезервированные зоны отдыха республиканского и местного значения располагают природными рекреационными, в том числе и экотуристскими, ресурсами, требующими охраны, что обус­ловлено их преимущественным расположением в пределах естествен­ных природных русел [73, с. 6], являющихся элементами единой эко­логической сети Беларуси [5; 30].

Рис. 3.2. Типы особо охраняемых природных территорий Беларуси

[55, с. 5-22]

Белорусская типология ООПТ отличается от типологии стран- соседей. Главное отличие в том, что в соседних государствах помимо основных аналогов белорусских ООПТ существуют природоохран­ные территории, основными функциями которых являются сохране­ние природных рекреационных ресурсов и организация тзфизма. В Польше это - ландшафтный парк, в Литве - региональный парк, в России - природный парк и лечебно-оздоровительная местность. Цель создания таких территорий - формирование пространственного ба­зиса туристской отрасли и рационализация туристского природопользования. В Беларуси пространственный базис туристской отрасли в системе землепользования законодательно не закреплен. Имеющиеся зоны отдыха существуют на правах вторичных землепользователей и не выполняют функций по охране и рациональному использованию природных рекреационных ресурсов. Поэтому для совершенствова­ния и развития системы ООПТ Беларуси целесообразно создание новых природоохранных категорий: ландшафтно-туристского (при- родно-рекреационного или ландшафтного) парка и рекреационного заказника (курортной местности) [63,107], что соответствует между­народным принципам типологии природоохранных территорий (табл. 3.1). Это помогло бы частично решить вопрос несоответствия различных режимов охраны природы и природопользования в при­граничных районах, что является одной из проблем, мешающих фор­мальному вхождению Беларуси в европейскую экологическую сеть [5, с. 72]. Попутно отметим, что выделение в составе ООПТ новых для Беларуси типов природных рекреационных территорий соответ­ствует классическому представлению об иерархической системе при­родоохранных территорий как «дереве» функционально-целевой клас­сификации OOI1T [72, с. 134], крона которого увенчана природоох­ранными территориями рекреационного назначения.

Таблица 3.1

Основные типы ООПТ

Целевые функции ООПТ	1. Польша	2. Литва	3. Беларусь
Заповедно- эталонная, ресурсо­сберегающая	Природные резерва­ты (Nature Reserves)	Государственные резерваты строгого режима и Государ­ственные резерваты (State Strick Reserves and State Reserves)	Заповедники, заказ­ники (ландшафтные, биологические, гид­рологические, вод­но-болотные, геоло­гические, палеонто­логические)
Заповедно- эталонная, рекреа­ционная	Национальные парки (National Parks)	Национальные парки (National Parks)	Национальные парки
Ресурсосберегаю­щая, рекреационная	Ландшафтные парки и территории охра­няемого ландшафта (Landscape Parks and Areas of Protected Landscapes)	Региональные парки (Regional Parks)	Ландшафтно- туристские парки, курорты и рекреаци­онные заказники

Составлена по: 1 - [122], 2 - [121] и 3 - с учетом [63].

Перспективные типы природоохранных территорий целесообраз­но организовать в следующем виде. Ландшафтно-туристский парк ­территория, которая может быть выделена с целью проведения ме­роприятий по поддержанию и восстановлению рекреационных ресур­сов, организации рекреационного обслуживания (в том числе и эко­логического просвещения), при этом имеющая статус землепользова­теля. Важнейшее условие эффективного функционирования ландшафтно-туристских парков - подчинение их местным админис­трациям. Рекреационный заказник - территория, не имеющая стату­са землепользователя, которая может быть выделена для сохранения природных рекреационных ресурсов. Выделение в структуре земель ландшафтно-туристских парков и рекреационных заказников позво­лит эффективно регулировать туристские нагрузки на природные комплексы путем управления туристскими потоками с помощью ад­министративных (запретных), инфраструктурных (создание турист­ских маршрутов и мест стоянок) и экономических (регулирование платы за использование рекреационных ресурсов) методов.

Законодательно статус рекреационного заказника и ландшафтно- туристского парка может быть закреплен следующим образом. В ста­тью 30 Закона РБ «Аб унясенш змяненняу i дапауненняу у закон Рэс- публш Беларусь «Аб асабл!ва ахоуваемых прыродных тэрыторыях i аб'ектах» [27] целесообразно внести пункт о рекреационных заказни­ках, предназначенных для сохранения природных комплексов, имею­щих важное рекреационное значение. Возможно включение в закон отдельной статьи о курортной местности. Закон целесообразно допол­нить отдельной главой о ландшафтно-туристском парке как террито­рии, объявленной с целью сохранения и устойчивого использования природных комплексов и историко-культурных ценностей в приро­доохранных, рекреационных и образовательных целях. Статус ланд- шафтно-туристского парка как землепользователя, имеющего турист¹ ско-рекреационную специализацию и подчиненного местной админи­страции, необходимо отразить в главе закона. Особо подчеркнем, что функции управления данными типами природоохранных территорий целесообразно передать местным администрациям, чтобы местное население чувствовано выгоды от использования рекреационных ре­сурсов и поддерживало организацию данных природоохранных тер­риторий. Правовой статус предлагаемых типов территорий в отноше­ниях землепользования не исключает их полного или частичного тер­риториального совмещения или наложения. Поэтому организацию ландшафтно-туристских парков удобно осуществлять на базе наибо­лее ценных рекреационных заказников (курортных местностей), а так­же тех, где ощущаются социально-экологические противоречия ту­ристского природопользования. С расширением туристского спроса на природные рекреационные территории постепенно будет идти за­мена рекреационных заказников ландшафтно-туристскими парками.

Таким образом, будет создана сеть территорий рекреационного на­значения, в иерархии которой главенствующее место займут НП, проме­жуточное - ландшафтно-туристские парки, низший уровень - рекреа­ционные заказники. В отличие от существующих НП, которые включа­ют эталонные ПТК и при этом являются субъектами хозяйствования комплексного типа, ландшафтно-туристские парки будут включать ме­нее ценные в плане биологического разнообразия, но высококачестве- ные в рекреационном отношении ПТК и при этом будут выступать в ка­честве туристских предприятий специализированного типа. Главная цель создания ландшафтно-туристского парка - организация рационального использования рекреационных ресурсов. Ландшафтно-туристские пар­ки (другие названия - природно-рекреационные парки [65], ландшафт­ные парки [63, 64]) должны выполнять следующие основные задачи:

• обеспечение естественного развития ландшафтных комплексов, охрана и рациональное использование рекреационного потенциа­ла территории;

• возрождение традиционных форм природопользования и хозяй­ствования (народных промыслов), сохранение этнографической специфики и развитие фольклорного творчества, охрана памят­ников народной культуры и зодчества;

• организация массового рекреационно-туристского обслуживания с соблюдением экологически допустимых рекреационных норма­тивов и внедрением мероприятий по поддержанию (восстановле­нию) оптимального состояния природных комплексов;

• экологическое просвещение и формирование природоохранных навыков при рекреационной деятельности в различных типах ландшафтов, пропаганда здорового образа жизни и методов под­держания высокой работоспособности и долголетия методами ак­тивного туризма [64, с. 32].

Деятельность ландшафтно-туристского парка должна включать проведение мероприятий по поддержанию и восстановлению рекреа­ционных ресурсов, управление туристскими потоками с помощью административных (запретных), инфраструктурных (создание турист­ских маршрутов и мест стоянок) и экономических (регулирование платы за вход на территорию парка) методов, организация рекреаци­онного обслуживания, в том числе и экологического просвещения, ведение статистического учета посетителей.