Тема № 13. Документы производства по делам об административных правонарушениях.

ВОПРОСЫ:

1.Общая характеристика документов производства по делам об административных правонарушениях.

2.Документы, составляемые при нарушении водителем автотранспортного средства ПДД.

3.Административный протокол и его структура..

4.Особенности составления административного протокола при совершении отдельных нарушений ПДД.

Постольку в Российской Федерации ежегодно (по данным правовой статистики) в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) погибает в среднем 35 тыс. человек, данную тему предлагается рассматривать на примере именно такого рода правонарушений, то есть, ДТП.

В соответствии с Инструкцией по организации в органах Российской транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях (утв. Приказом Минтранса РФ от 26 апреля 1993 г. №28, с изменениями от 18 ноября 1997 г., 10 июня 1998г., 22 декабря 1999г.). Бланки протоколов и постановлений об административных правонарушениях являются документами строгой отчетности и изготавливаются по заказам органов Ространсинспекции на полиграфических предприятиях.

Изготовленные бланки протоколов и постановлений должны иметь типографские учетные серию и номер.

Руководители органов Ространсинспекции обязаны обеспечить современное изготовление, получение и контроль за хранением и использованием по назначению бланков постановлений и протоколов.

Рапорты, протоколы и постановления об административной ответственности должны иметь порядковый номер, который им присваивается при регистрации в журналах учета.

Журналы учета рапортов, протоколов, постановлений составленных на лиц, привлекаемых к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, должны храниться у лица, определенного приказом руководителя органа Ространсинспекции, и быть прошнурованы, пронумерованы и скреплены печатью органа Ространсинспекции.

В протоколе об административном правонарушении в графе «код по ОКПО» указывается код предприятий и организаций по Общему классификатору предприятий и организаций (ОКПО) для обработки на ПЭВМ.

Документы, составляемые при нарушении водителем автотранспортного средства правил дорожного движения.

Любой автомобилист, учитывая специфику езды по российским дорогам, на подсознательном уровне готов к тому, что в один отнюдь не прекрасный день он может услышать визг тормозов, ощутить удар извне, а потом сокрушенно рассматривать автомобиль – предмет своей недавней гордости.

Дальнейший путь хорошо известен: ГИБДД – оценщик – суд – служба судебных приставов – исполнителей. И все было бы хорошо, если бы в реальной жизни все соответствовало бы описанному в законах, комментариям к ним, ведомственных инструкциях. Многие из тех, кто хоть раз сталкивался с проблемой возмещения вреда в гражданско-правовом порядке, могли бы немало рассказать о своих мытарствах, связанных с процедурой возмещения вреда вследствие ДТП: бесконечная судебная процедура с многочисленными отложениями судебных заседаний, исполнительный лист, произвести взыскание по которому нередко не представляется возможным вследствие отсутствия у должника денежных средств и иного имущества, - все это лишь малая часть того, с чем придется столкнуться тому, кто решил, идя проторенным путем, реализовать свое законное право на возмещение ущерба.

Судебно-арбитражная практика свидетельствует о том, что наибольшее количество споров, связанных с возмещением внедоговорного вреда, составляют споры о возмещении вреда, причиненного в результате ДТП.

При рассмотрении таких споров возникают вопросы, касающиеся доказывания причинной связи между фактами возникновения ДТП и причиненными убытками и размера этих убытков.

Важную роль в этом играют вопросы, связанные с порядком оформления документов, отражающих факт ДТП и сведения о его виновнике.

Основным документом согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях является административный протокол (Приложение №1 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в административном протоколе указываются дата и место его составления, должность, ФИО лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, ст. КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, составившим его, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в случаях, когда фактом невыполнения законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также невыполнению водителем законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства предшествовали другие нарушения Правил, о совершении каждого нарушения составляется административный протокол.

Существуют некоторые особенности составления административных протоколов при совершении отдельных нарушений правил дорожного движения (ПДД).

При оформлении материалов по факту нарушения ПДД, повлекших за собой причинение вреда здоровью потерпевшего, в дополнение к административному протоколу, составляются:

1. протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия (ДТП);

2. схема места ДТП (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения);

3. протокол осмотра транспортного средства (Приложение № 5 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения);

4. справка по ДТП (Приложение № 6 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения).

В схеме места ДТП следует отражать:

• место ДТП (участок автодороги, улицы, населенного пункта, территории или местности); ширина проезжей части, количество полос движения для каждого из направлений, наличие дорожной разметки и дорожных знаков, действие которых распространяется на участок дороги, где произошло ДТП, а также технические средства регулирования дорожным движением;

• ограждения, островки безопасности, остановки общественного транспорта, тротуары, газоны, зеленые насаждения, строения (при их наличии);

• положение транспортных средств после ДТП, следы торможения и волочения, грязи с автомобилей и других предметов, относящихся к ДТП, с их привязкой к стационарным объектам, дорожным и другим сооружениям, тротуарам, обочинам, кюветам, иным элементам дороги;

• направление движения участников ДТП до момента его наступления.

Документом, отражающим факт возникновения ДТП, является протокол осмотра технического состояния транспорта, составленный на месте происшествия работниками ДПС в присутствии участников происшествия.

Сведения о виновнике аварии указываются в справке, выдаваемой ГИБДД после выяснения обстоятельств ДТП.

Документами, содержащими указанные сведения, являются также постановления следственных органов или органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении или приговор суда.

В объяснениях водителей – участников ДТП фиксируются обстоятельства происшедшего, которые целесообразно описывать согласно примерному перечню обстоятельств, подлежащих отражению в объяснениях водителей – участников ДТП.

По факту ДТП на месте его совершения должностным лицом в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ составляется административный протокол либо принимается решение о проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ о проведении административного расследования выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении, которое утверждается должностным лицом, указанным в п.5 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ.

Сведения о причиненных телесных повреждениях получаются в медицинском учреждении по запросу, куда доставлялся (обращался) или где проходил амбулаторное (стационарное) лечение пострадавший.

Для установления степени тяжести телесных повреждений должностное лицо Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, осуществляющее проверку обстоятельств ДТП, выносит определение о назначении судебно-медицинской экспертизы (Приложение № 10 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения).

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ по окончании административного расследования при наличии сведений о причинении пострадавшему легкого вреда здоровью потерпевшего в отношении лица, совершившего нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.24 КоАП РФ, составляется административный протокол.

При получении заключения о том, что здоровью пострадавшего причинен тяжкий или средней тяжести вред, сотрудник Государственной инспекции, производивший административное расследование, докладывает материалы начальнику (командиру) подразделения Государственной инспекции для вынесения постановления о прекращении производства по делу и передаче материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания.

При оформлении материалов по факту ДТП, повлекшего причинение материального ущерба, составляется схема места ДТП (Приложение № 4 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения), к которой приобщаются сведения о водителях и транспортных средствах, участвовавших в ДТП (Приложение № 11 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения), объяснения участников и свидетелей ДТП (Приложение № 7 к Методическим рекомендациям по организации деятельности ОВД при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения). При этом должностным лицом, оформляющим его, составляется рапорт, в котором излагаются дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств ДТП и принятия объективного решения по делу.

Должностным лицом Государственной инспекции, оформляющим материалы по факту нарушения Правил, повлекшего ДТП, либо инспектором (старшим инспектором) по административной практике, инспектором (старшим инспектором) по дознанию водителям, участвовавшим в ДТП, выдаются справки об участии в ДТП.

Рассматривая дело об административном правонарушении, орган или должностное лицо выносит постановление по делу.

Постановление должно содержать наименование органа или должностного лица, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение или норму КоАП РФ, принятое по делу решение.

В постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых личных вещах и документах.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа- председательствующим и секретарем.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копии постановления в стечение 3-х дней вручаются или высылаются лицам, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, если вручаются лично – об этом делается соответствующая запись в деле и ставятся подписи получателей.

Виды постановлений:

1.О наложении административного взыскания.

2.О прекращении дела производством которое выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, передаче дела в суд или если установлены обстоятельства, исключающие производство по делу.