- •Административное право
- •Административное право как отрасль Российского права
- •Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •Принципы, функции и система ап.
- •Соотношение ап с другими отраслями российского права.
- •Формирование и развитие науки ап. Наука ап и наука управление.
- •Административно правовые нормы (апн) Понятие. Особенности и виды апн
- •Структура апн
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний, как основания классификации апн.
- •Административные правоотношения. Понятия и особенности административных правовых отношений (апо).
- •Виды апо.
- •По характеру правоотношений выделяются:
- •Структура апо.
- •Юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения апо.
- •Физические лица как субъекты ап. Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин рф как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Разграничение гос. Управления и исполнительной власти. Сущность и содержание гос. Управления его принципы и функции.
- •Регулирование –
- •Исполнительная власть. Понятие, признаки и принципы.
- •Правовое положение органов исполнительной власти (оив), их компетенция и содержание государственно-властных полномочий.
- •Соотношение понятий «орган гос власти», «орган исполнительной власти», «орган гос управления».
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Федеральная служба агентств.
- •Органы местного самоуправления как субъекты ап.
- •Религиозные организации как субъекты ап.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •Государственная служба Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих.
- •По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •Категории:
- •По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба. Понятие, принципы регулирования.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа гос службы рф
- •Ответственность гос служащих.
- •Борьба с корупцией в системе гос сужбы
- •Форма государственного управления.
- •Правовые акты управления.
- •Виды актов управления
- •Требования предъявляемые к актам гос управления.
- •Методы гос управления. Понятие и классификация методов гос управления
- •Убеждение и принуждение как методы гос управления
- •Административное принуждение и его особенности.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Административная ответственность. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания Понятие административного наказания, его цели и виды
- •Общие положения назначения административного наказания.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административный процесс (Административное процессуальное право.) Понятие административного процесса, принципы и особенности
- •Административное производство его виды и стадии.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •Лицо, в отношении которого ведется административное производство
- •Переводчик.
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям
- •Обеспечение законности и дисциплины Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении
- •Сущность и виды контроля в государственном управлении
- •Административный надзор и его содержание
- •2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.
- •Роль органов судебной власти в обеспечение законности в государственном управлении
- •Административно-правовое режимы (апр). Понятия и виды административно-правовых режимов
- •По времени действия:
- •По территориальному критерию
- •Правовой режим чп
- •Межотраслевое государственное управление (мгу) Понятие субъекты и объекты межотраслевого гос управления
- •Общая характеристика мгу.
- •Правовое положение полиции. Понятие, структура и направление деятельности полиции.
- •Особенности правового положения полиции.
- •Управление в административно-политической деятельности
- •Управление в области иностранных дел.
- •Управление в области обороны страны
- •Правовое регулирование обеспеченья гос безопасности.
- •Управление в сфере экономики
Требования предъявляемые к актам гос управления.
Основным требованием к их содержанию является то что они не должны противоречить конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, т.е. административному законодательству понимаемому в узком смысле.
Они должны издаваться полномочными органами, чётко выражать цели, задачи, а также юридические последствия вызываемые их изданием.
Не нарушать или ограничивать компетенцию правовой статус и оперативную самостоятельность нижестоящих организаций и их подразделений.
Издаваться в строгом соответствии с установленными процедурами
Быть рациональными и научно обоснованными.
Акты с административной санкцией издаются законодательными органами РФ, действуют на всей территории РФ и имеют общенормативный характер. Региональное административное законодательство в этой части должно соответствовать требованиям сформулированными КоАПом РФ.
Акты гос управления презюмируются как изданные в соответствии с действующим законодательством. В отношении них действуют и другие презумпции.
Это :
презумпция невиновности,
презумпция легальности действий осуществляемых в рамках законности
Требования к актам управления по своему содержанию носят социально-политический, организационно-правовой, культурологический и организационно-технический характер.
Подписанный правовой акт должен иметь обязательные реквизиты:
Наименования органа издавшего его
Наименование и его название
Дата его подписания (утверждения)
Его номер
Печать, штамп
Наименование должности и фамилия лица его подписавшего.
Несоблюдение установленных требований может послужить основаниями для их приостановление действия и отмены.
Наиболее типичными вариантами оспаривания актов управления является:
Опротестование – принесение протестов на акты должностных лиц органами прокуратуры.
Обжалование – в судебном порядке гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.
Типичные случае приостановление и исполнения правовых актов управления
Президент РФ вправе приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституции и ФЗ.
Правительство РФ вносит предложение президенту о приостановлении действия актов региональных органов исполнительной власти в случае их противоречия федеральному законодательству, международным обязательствам РФ. А также нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания, что приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Методы гос управления. Понятие и классификация методов гос управления
Одной из категорий характеризующих гос управление являются методы реализации исполнительной власти. Наряду с формой гос управления они призваны показать с помощью каких основных приёмов в РФ осуществляется гос управление. По мнению Козлова именно в методах проявляется содержание гос деятельности по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
Метод гос управления в а\п литературе определяется неоднозначно.
Старилов полагает, что под ним необходимо понимать правовое средство, их совокупность обеспечивающие достижение цели, решения задач и осуществление функций гос управленческой деятельности.
По мнению Дмитриева метод гос управления это определённый приём властного воздействия субъекта на объект управления, по средствам которого и реализуется гос управление.
Манохин предлагает метод управленческой деятельности отождествлять с характером волеизъявлением 1ого участника в отношении другого.
Методы гос управления характеризуются следующими специфическим и чертами:
Применяются органами исполнительной власти
Порядок их применения нормативно обусловлен
Динамизм и подвижность
Используются только в управленческой деятельности
Обеспечивают гос управления
Зависят от субъективных факторов, хотя носят объективный характер
Их выбор обусловлен особенностями объекта управления
Отражает характер связи между субъектом и объектом гос управления
Выражают публичный интерес в регулируемых АП общественных отношений
Методы управления и методы правового регулирования, способы регулирования не могут быть отождествлены. Поскольку методы правового регулирования содержит набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и т.д.) при помощи которых осуществляется регулятивное воздействие на общественное отношение.
Метод а\п регулирования можно рассматривать как проявление функции АП. А метод управления – это функция субъекта исполнительной власти.
Методы гос управления могут быть квалифицированны по различным основаниям:
По характеру воздействия на объекты управления
Убеждения и
принуждения (в теории АП они получили наименования как основные, базовые, прямые)
По форме выражения
Правовые
Организационные
По степени управляющего воздействия
Императивные
Уполномочивающие
Поощрительно-рекомендательные
С учётом а\п признаков
Нормативные
Индивидуальные
В зависимости от способа принятия
Коллегиальные
Единоличные
В зависимости от круга субъектов:
Общие и
специальные
Конин предлагает методы гос управления подразделить на
Идеологические
Психологические
Экономические
Организационно-властные
В качестве основных методов стоит рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых основывается или с которыми связываются иные выделяемые в АП методы гос управления.
Значительную (второстепенную) роль в воздействии субъектов гос управления на объекты управления играют экономические методы, которые в большей степени связаны с убеждением в отличии от принуждения.
По форме они также являются правовыми, но без связи их с основными базовыми методами их существование невозможно.