- •Административное право
- •Административное право как отрасль Российского права
- •Понятие, предмет и метод Административного права рф
- •Принципы, функции и система ап.
- •Соотношение ап с другими отраслями российского права.
- •Формирование и развитие науки ап. Наука ап и наука управление.
- •Административно правовые нормы (апн) Понятие. Особенности и виды апн
- •Структура апн
- •Юридическое содержание и юридический характер предписаний, как основания классификации апн.
- •Административные правоотношения. Понятия и особенности административных правовых отношений (апо).
- •Виды апо.
- •По характеру правоотношений выделяются:
- •Структура апо.
- •Юридические факты. Основания возникновения, изменения и прекращения апо.
- •Физические лица как субъекты ап. Понятие и виды субъектов ап. Ап и дееспособность, административная правосубъектность.
- •Гражданин рф как субъект ап. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.
- •Административно-правовые гарантии прав гражданина
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Разграничение гос. Управления и исполнительной власти. Сущность и содержание гос. Управления его принципы и функции.
- •Регулирование –
- •Исполнительная власть. Понятие, признаки и принципы.
- •Правовое положение органов исполнительной власти (оив), их компетенция и содержание государственно-властных полномочий.
- •Соотношение понятий «орган гос власти», «орган исполнительной власти», «орган гос управления».
- •Правовое положение федеральных служб.
- •Федеральная служба агентств.
- •Органы местного самоуправления как субъекты ап.
- •Религиозные организации как субъекты ап.
- •Правовое положение общественных организаций как субъектов ап.
- •Государственная служба Система государственной службы: понятие, виды, принципы регулирования.
- •Понятие, виды и правовое положение государственных служащих.
- •По масштабу деятельности органов государственной власти, в которых задействованы гос служащие.
- •В зависимости от функционального назначения и особенности службы
- •Категории:
- •По объёму должностных полномочий и их ответственности
- •В зависимости от срока службы
- •Государственная гражданская служба. Понятие, принципы регулирования.
- •Административно-правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •Особенности прохождения гос службы в системе правоохранительных органов.
- •Реформа гос службы рф
- •Ответственность гос служащих.
- •Борьба с корупцией в системе гос сужбы
- •Форма государственного управления.
- •Правовые акты управления.
- •Виды актов управления
- •Требования предъявляемые к актам гос управления.
- •Методы гос управления. Понятие и классификация методов гос управления
- •Убеждение и принуждение как методы гос управления
- •Административное принуждение и его особенности.
- •Административно-предупредительные меры.
- •Меры административного пресечения.
- •Административная ответственность. Понятие и особенности административной ответственности. Отграничение административной ответственности от других видов.
- •Административное правонарушение как основание административной ответственности.
- •Административные наказания Понятие административного наказания, его цели и виды
- •Общие положения назначения административного наказания.
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административный процесс (Административное процессуальное право.) Понятие административного процесса, принципы и особенности
- •Административное производство его виды и стадии.
- •Производство по обращениям граждан.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •Лицо, в отношении которого ведется административное производство
- •Переводчик.
- •I стадия
- •II стадия - Разрешение дела
- •III стадия – Исполнение постановления
- •IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
- •Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям
- •Обеспечение законности и дисциплины Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении
- •Сущность и виды контроля в государственном управлении
- •Административный надзор и его содержание
- •2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
- •Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.
- •Роль органов судебной власти в обеспечение законности в государственном управлении
- •Административно-правовое режимы (апр). Понятия и виды административно-правовых режимов
- •По времени действия:
- •По территориальному критерию
- •Правовой режим чп
- •Межотраслевое государственное управление (мгу) Понятие субъекты и объекты межотраслевого гос управления
- •Общая характеристика мгу.
- •Правовое положение полиции. Понятие, структура и направление деятельности полиции.
- •Особенности правового положения полиции.
- •Управление в административно-политической деятельности
- •Управление в области иностранных дел.
- •Управление в области обороны страны
- •Правовое регулирование обеспеченья гос безопасности.
- •Управление в сфере экономики
Общие положения назначения административного наказания.
Административное наказание всегда назначается за совершение административного правонарушения в пределах, которые установлены законом РФ. Наказание физическому и юридическому лицу назначается с учетом общих и специальных обстоятельств.
К общим относится:
Характер, совершенного ими правонарушения
Имущественное положение
Обстоятельство, смягчающие или отягчающие административную ответственность
К специальным для физического лица относится:
Характеристика личности – Для физического лица
Для юридического лица – финансовое положение.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится (ст.4.2 КоАП):
Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
Добровольное сообщение лицом о совершенным им административном правонарушении.
Предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, последствий своего неправомерного деяния, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
Совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
Совершение административного правонарушения несовершеннолетним (с 16-18 лет)
Совершение административного правонарушения беременной женщиной либо женщиной имеющей малолетнего ребёнка.
Смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства.
В статье 4.3 приводятся обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К таковым относятся (перечень исчерпывающий):
Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, прекратить его.
Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок в 1 год. В п.16 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП от 11.11.09 года» говорится, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.
Совершение административного правонарушения группой лиц.
Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других ЧО.
Совершение правонарушения в состоянии опьянения (3 разновидности опьянение).
Компетентное лицо, назначающий административное наказание, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, необходимо учитывать, что КоАП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, установленных санкцией. Поэтому не может назначаться наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, либо не предусмотренное КоАП. По общему правилу, при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушений, однако при совершении лицом 1 действия или бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2мя и более статьями (их частям) и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же субъекту, административное наказание назначается в пределах санкции более строгого административного наказания.
В ч.3 ст.4.4 КоАП говорится, что административное наказание назначается:
В пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение предупреждения.
В пределах санкции, при применении которой назначается наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде штрафа.
Важное значение при назначении административного наказания имеют сроки давности в пределах которых допускается привлечение правонарушителя к административной ответственности. Давность привлечения определяется периодами времени.
Выделяются
общие и
специальные сроки
Их применения определяется из характера особенностей фактического состава правонарушения. По общему правилу постановление по делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня его совершения. Эти сроки не распространяются на нарушения законодательство об экспортном контроле. Внутренних морских водах, таможенного, патентного, антимонопольного. Как правило его исчисления начинается со дня совершения правонарушение. Если правонарушение носит длящиёся характер, то сроки исчисляются со дня его обнаружения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение отдельных правил антимонопольного законодательства начинают исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа. Которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
При отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии признаков административного правонарушения, сроки начинают исчисляться со дня принятия соответствующего решения.
При применении дисквалификации её назначении осуществляется не позднее 1ого года со дня совершения правонарушения. По мнению Лепатова, Чанова, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков, т.е. со дня следующего за днём совершения или обнаружения правонарушения.
Допускается приостановление течения срока давности. Это допускается в случае удовлетворения ходатайства лица о рассмотрении дел об административном правонарушении по мест его жительства. В этом случае срок приостанавливается с момента удовлетворения его ходатайства, до момента поступления материалов, уполномоченному субъекту по месту его жительства.
Срок в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию составляет 1 год со дня окончания исполнения постановления о его назначении. Повторное совершения административного правонарушения в состоянии «административной наказанности» может повлечь более суровое наказание.
При применении административного наказания исчисляемого определённым сроком день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначениях.
Судья вправе, при отсутствии спора о возмещении ущерба одновременно с назначением административного наказания, самостоятельно решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Иные субъекты (не судьи) не вправе принимать подобных решений.
До недавнего времени квалифицирующими признаками позволяющими отграничить административное правонарушении от преступления служили:
Повторность
Неоднократность
Систематичность совершения административных правонарушений, при условий назначения ха них административных наказаний
В УК содержалось значительное количество составов преступлений с так называемой «административной преюдицией». Однако УК 1996 года больше не содержит таких составов и повтороне, неоднократное, злостно или систематическое совершения административного правонарушения не может «превратить» его в преступление и повлечь за собой уголовную ответственность. В этом смысле понимание административной преюдицией законодателем исключается.
В рамках арбитражных актов ст. 69 АПК, закреплены правила процессуальной преюдицальности на рассмотрении дел об административных правонарушениях. В этом смысле преюдиция рассматривается как предрешённость некоторых фактов, которые не надо вновь доказывать.
ВАС РФ в постановлении пленума № 13 2006 года отмечает, что преюдициарное значение имеет фактов решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанции. Которыми принято решение по существу дела. Факты установленные по ранее рассмотренному делу не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.