4.3. Распределение полномочий между подразделениями и работниками на основе делегирования

Полномочия – это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых работников на достижение целей организации. Делегирование – это процесс, на основе которого менеджер, имея полученную от вышестоящих менеджеров совокупность прав, частично передает их подчиненным.

Полномочия являются основой власти – реальной возможности действовать. Поскольку наличие власти – важное условие успешной деятельности менеджера любого уровня, постольку процесс ее делегирования необходим для повышения эффективности труда менеджеров и работников. Если руководитель не делегировал полномочия, он должен выполнять задачу сам. Таким образом, делегирование представляет собой передачу задания, власти, ответственности. Оно означает постановку цели перед кем-то и одновременно предоставление ему средств ее достижения.

Полномочия делегируются должности, а не человеку, который занимает ее в данный момент. Когда человек меняет работу, он теряет полномочия старой должности и получает полномочия новой. Но поскольку задание выполняет человек, он принимает на себя полномочия и ответственность за качество результатов.

Ответственность при передаче полномочий не делегируется, а остается за лицом, делегирующим полномочия. Более того, ответственность возрастает на величину переданных полномочий.

Вертикальное делегирование – передача права принимать решения вниз по уровням структуры управления.

Горизонтальное делегирование – передача права принимать решения подчиненным, не являющимся руководителями в структуре управления.

Различают линейные и штабные полномочия.

Линейные полномочия

Линейные полномочия – это полномочия, которые передаются от начальника к подчиненному и далее к другим подчиненным.

Линейные полномочия предоставляют руководителю установленную власть для направления своих непосредственных подчиненных на достижение поставленных целей. Руководитель, обладающий линейными полномочиями, имеет право принимать определенные решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями в пределах, установленных организацией, законом или обычаем.

Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления в организации. Процесс создания иерархии называется скалярным процессом. Поскольку в иерархически построенных организациях полномочия передаются посредством скалярного процесса, результирующая иерархия называется скалярной цепью, ил цепью команд.

Штабные полномочия

Впервые понятие штаба было применено в армии Александра Македонского (256-323 гг. до н.э.). Основная идея состояла в разделении офицеров на две группы: планирующих сражение и управляющих солдатами. Первая группа офицеров являлась помощниками старших офицеров (штабные). Вторую группу составляли строевые офицеры (линейные).

Штабные полномочия разнообразны Основные их виды следующие.

Рекомендательные полномочия: дают штабным руководителям право давать рекомендации линейным руководителям, которые могут следовать этим рекомендациям либо не следовать.

Обязательные согласования: предполагают обязательность согласования линейным руководителем принимаемых решений со штабным по соответствующим функции штабного руководителя вопросам. Однако обязательность согласования еще не означает безусловного выполнения в решениях рекомендаций, полученных при согласованиях.

Параллельные полномочия: дают право штабным руководителям отклонять решение линейного руководителя. Целью параллельных полномочий является формирование системы контроля, необходимого для уравновешивания власти и предотвращения грубых ошибок.

Функциональные полномочия: дают право штабному руководителю командовать в пределах своей сферы деятельности, своей функции. Функциональные полномочия отчасти стирают различие между линейными и штабными обязанностями.

Линейные полномочия внутри штаба: дают право командовать подчиненными внутри штабного подразделения. Сам штаб имеет линейную организацию и обычную цепь команд внутри себя.