Тема 46. Общий надзор прокуратуры

Понятие и задачи общего надзора прокуратуры.

Методы общенадзорной деятельности прокуратуры.

Формы реагирования прокуратуры на нарушения законности в области государственного управления.

Тема 47. Судебный контроль за законностью в области

государственного управления

Понятие, сущность и методы судебного контроля в государственном управлении.

Формы реагирования суда на нарушения законности в области государственного управления.

Контрольные полномочия Конституционного суда в области государственного управления.

Контрольные функции Хозяйственного суда в государственном управлении.

Тема 48. Обжалование незаконных действий органов

государственного управления и их должностных лиц

Правовые основы рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

Роль предложений, заявлений и жалоб граждан в обеспечении законности в государственном управлении.

Порядок приема, регистрация и разрешение жалоб и заявлений граждан.

Обобщение работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

Организация приема граждан в органах государственного управления.

Литература

для изучения курса “Административное право”

Конституция РБ. Мн., 1996.

Кодекс об административных правонарушениях. Мн., 2000.

Закон РБ от 07.07.1997 г. “О Президенте РБ” //Ведомости Национального Собрания РБ. – 1997. - № 17. Ст. 463.

Закон РБ от 22.04.1992 г. “О профсоюзах” //Ведомости Верховного Совета РБ. – 1992. - № 19. Ст. 30.

Закон РБ от 27.02.1991 г. “Об основных принципах народовластия в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 12. Ст. 129.

Закон РБ от 18.10.1991 г. “О гражданстве РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 32. Ст. 581.

Закон РБ от 06.06.1996 г. “Об обращениях граждан” //Ведомости ВС РБ. – 1996. - № 2. Ст. 376.

Закон РБ “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 21. Ст. 250.

Закон РБ от 22.02.1995 г. “О беженцах” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 19. Ст. 229; в редакции Закона РБ от 16 июня 1999 г.

Закон РБ от 02.06.1993 г. “О порядке выезда из РБ и въезда в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 22. Ст. 18.

Закон РБ от 04.10. 1994 г. “Об общественных объединениях” //Ведомости ВС РБ. – 1994. - № 29. Ст. 503; - 1995. - № 14. Ст. 130.

Закон РБ от 05.10.1994 г. “О политических партиях” //Ведомости ВС РБ. – 1994. - № 30. Ст. 509.

Закон РБ от 17.12.1992 г. “О свободе вероисповедания и религиозных организациях” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 2. Ст. 18; - 1995. - № 13. Ст. 125.

Закон РБ от 26.02.1991 г. “О милиции” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 13. Ст. 150.

Закон РБ “О Совете Министров РБ и подчиненных ему государственных органах” //Ведомости Национального Собрания РБ. – 1998. - № 29 – 30. Ст. 466.

Закон РБ “О местном управлении и самоуправлении в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 15 – 16. Ст. 167 – 170; - 1999. - № 3. Ст. 34.

Закон РБ от 23.11.1993 г. “Об основах службы в государственном аппарате” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 32. Ст. 416.

Закон РБ от 11.12.1990 г. “О собственности” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 2. Ст. 13; - 1993. - № 26. Ст. 325.

Закон РБ от 26.11.1992 г. “Об охране окружающей среды” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 1. Ст. 1.

Закон РБ от 19.01.1993 г. “О разгосударствлении и приватизации государственной собственности” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 7. Ст. 41.

Закон РБ от 12.12.1990 г. “Об аренде” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 1. – Ст. 1; - 1993. - № 26. Ст. 325.

Закон РБ от 28.05.1991 г. “О предпринимательстве в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 19. Ст. 269.

Закон РБ от 04.06.1991 г. “О культуре в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 33. Ст. 598.

Закон РБ от 13.11.1992 г. “Об охране историко-культурного наследия” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 30. Ст. 509.

Закон РБ от 19.01.1993 г. “Об основах государственной научно-технической политики” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 7. Ст. 43.

Закон РБ от 13.01.1995 г. “О печати и других средствах массовой информации” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 12. Ст. 121.

Закон РБ от 03.11.1992 г. “Об обороне” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 28. Ст. 493.

Закон РБ от 03.11.1992 г. “О вооруженных силах в РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 28. Ст. 495.

Закон РБ от 12.11.1992 г. “О статусе военнослужащих” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 28. Ст. 497.

Закон РБ от 15.11.1992 г. “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 24. Ст. 501.

Закон РБ от 04.11.1992 г. “О государственной границе РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 31. Ст. 509.

Закон РБ от 05.11.1992 г. “О пограничных войсках РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 31. Ст. 511.

Закон РБ от 03.02.1993 г. “О таможенном кодексе РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 13. Ст. 112.

Закон РБ от 29.11.1994 г. “О государственных секретах” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 3. Ст. 5.

Закон РБ от 13.01.1995 г. “О судоустройстве и статусе судей РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 13. Ст. 120.

Закон РБ от 14.12.1990 г. “О Национальном банке РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 2. Ст. 16.

Закон РБ от 12.03.1992 г. “О ценных бумагах и фондовых биржах” //Ведомости ВС РБ. – 1992. - № 11. Ст. 194.

Закон РБ от 30.05.1991 г. “О занятости населения РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1991. - № 19. Ст. 273.

Закон РБ от 05.09.1995 г. “О стандартизации” //Ведомости ВС РБ. – 1995. - № 31. Ст. 409.

Закон РБ от 29.01.1993 г. “О прокуратуре РБ” //Ведомости ВС РБ. – 1993. - № 10. Ст. 95.

Положение об “Администрации Президента РБ” //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ. – 1997. - № 3. Ст. 103.

Положение о Министре РБ. Утверждено Указом Президента РБ 20.11.1995 г. //Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров РБ. – 1995. - № 33. Ст. 803.

Положение о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета. Утверждено Указом Президента РБ от 20.11.1995 г. //Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров РБ. – 1995. - № 33. Ст. 804.

Указ Президента РБ от 11.01.1997 г. “О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству РБ” //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ. – 1997. - № 1. Ст. 28.

Указ Президента РБ от 14.11.1995 г. “О создании кадрового реестра главы государства РБ” //Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров РБ. – 1995. - № 32. Ст. 733.

Указ Президента РБ от 05.12.1996 г. “О Комитете государственного контроля РБ” //Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров РБ. – 1996. - № 34. Ст. 891.

Административная ответственность в СССР. Саратов, 1988.

Административное право РБ. Учеб. пособие /Под ред. А.И.Сухарковой. Мн., 1995.

Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М., 1996.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан СССР. Свердловск, 1989.

Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Учеб. пособие. Свердловск, 1987.

Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

Болотников В.Т. Административные правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления /Учеб. пособие. Мн., 1996.

Болотников В.Т. Обеспечение разрешительной системы /Учеб. пособие. Мн., 1996.

Болотников В.Т., Гракович О.И. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. Курс лекций. Мн.: Академия МВД РБ, 1996.

Бребан Г. Французское административное право. М., 1997.

Васильев Р.Ф. Акты управления. МГУ, 1987.

Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.

Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции и значение. Мн., 1988.

Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Мн., 1991.

Дубовицкий В.И. Законность и усмотрение в советском государственном управлении. Мн., 1984.

Исполнительная власть в РФ. М., 1996.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999.

Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Государственная служба. М., 1993.

Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986.

Коренев А.П. Административное право. М., 1996. - Ч. 1.

Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.

Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., 1987.

Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1998.

Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966; Тверь, 1995.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Белые Альвы, 1996.

Николаев Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1989.

Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970.

Севрюгин В.Е. Административный проступок. Понятие, признаки, ответственность. М., 1989.

Советское административное право /Под ред. П.Т.Василенкова. М., 1990.

Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978.

Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1990.

Сухаркова А.И. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел на транспорте. Мн., 1989.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

Шергин А.П., Попов Л.Л. Управление, гражданин, ответственность. 1975.

Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

к семинарским и практическим занятиям,

самостоятельной работе с литературой

и нормативным материалом

Семинарское занятие позволяет студентам закрепить, расширить и углубить знания теоретического материала, полученного на лекции, а также путем самостоятельного изучения соответствующих литературных и нормативных источников. Оно дает возможность преподавателю выявить слабые места в знаниях студентов, трудности усвоения материала и на основе этого внести изменения в методику чтения лекции, использования необходимого дидактического материала.

Семинару принадлежит особое место в развитии творческой активности, самостоятельности мышления, воспитания научного мировоззрения у студентов.

Семинарское занятие должно быть построено таким образом, чтобы в нем постоянно присутствовали: интерес, творчество, дискуссия, проблемность, познание, стимулирование и воспитание.

Вопросы, рассматриваемые на семинаре, должны быть тесно связаны с практикой деятельности органов исполнительной власти по претворению в жизнь Конституции, законов, декретов и указов Президента, постановлений Правительства.

Практические занятия проводятся с целью закрепления теоретических знаний, приобретения умений применения норм права к конкретным условиям исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления (исполнительной власти).

Разбираясь с конкретными ситуациями в области управления, а также действиями органов по применению норм права, студенты должны вырабатывать навыки работы с нормативными документами, составления процессуальных и иных документов. При изучении курса необходимо постоянно следить за выходом новых нормативных актов, научной и другой литературой. Теоретическая новизна, свежесть статистических и фактических данных, оперативность самой информации помогут углубить и закрепить необходимый объем знаний. Использование на занятиях материалов средств массовой информации играет важную роль в выступлениях, кратких сообщениях, дискуссиях.

Нормативные акты изучаются либо отдельно, либо по ходу изучения конкретных тем курса административного права. Но во всех случаях они должны теоретически осмысливаться.

Разрозненное их чтение менее полезно для усвоения, так как в этом случае конкретные законы, подзаконные акты отрываются от изложения института в целом, какое дается в учебном материале. Нормы права всегда лучше усваиваются совместно с комментариями к ним. Поэтому, когда в тексте лекции или учебника упоминается тот или иной нормативный акт, с ним нужно ознакомиться, сопоставить его содержание с имеющимися в лекции (учебнике) изложениями и объяснениями.

В необходимых случаях следует подготовить этот материал для использования на семинаре в целях иллюстрации определенных теоретических положений, приведения доказательств путем ссылки на закон.

После изучения нормативного акта его необходимо законспектировать. Для этого следует записать вид нормативного акта (закона, декрета, указа и т.д.), год его издания, наименование акта, номер, когда издан, его основное содержание, заметить для себя номера статей, пунктов с тем, чтобы процитировать их в ходе выступления на семинаре, практическом занятии.

Важное место в практическом усвоении материала, закреплении умений и навыков занимает подготовка макетов по заранее разработанным фабулам. Студент, усвоив задание, самостоятельно изучает нормативный материал (ст. КоАП РБ), оформляет необходимые процессуальные документы, в строгой последовательности оформляет макет об административном правонарушении (дисциплинарном проступке).

Рекомендации

по подготовке рефератов и докладов

Реферат (доклад) есть краткое письменное изложение научной проблемы или проблемного вопроса. Составляется на определенную тему, которая освещает проблему на основе широкого круга литературных источников и анализа практической деятельности органов исполнительной власти.

Для реферата, как правило, рекомендуются темы, которые предполагают углубленное изучение отдельных теоретических вопросов, проблем, которые недостаточно освещались в лекционном курсе.

Работа студента над рефератом состоит из нескольких этапов:

1. Предварительное ознакомление с содержанием литературы.

2. Составление плана.

3. Консультация у преподавателя.

4. Работа над литературой.

5. Изучение практической работы органов исполнительной власти.

6. Оформление окончательного варианта.

Выбрав по каталогу литературу, студент должен после первого ознакомления с содержанием источников приступить к составлению плана реферата. План можно составить в форме заглавий или тезисов. Он должен включать: введение, 2 –3 пункта, выражающие главное содержание проблем, логическую взаимосвязь и последовательность рассмотрения составных частей, заключение.

Во время индивидуальной консультации студент вместе с преподавателем уточняет план реферата, а также получает рекомендации об использовании основной и дополнительной литературы.

На следующем этапе самостоятельной работы студент обрабатывает литературу, делает выписки, подбирает подходящие цитаты, факты с точным указанием на источник. Таким образом, студент сможет сэкономить время, так как при составлении реферата не надо повторно перелистывать литературу.

Разумеется, до составления первого варианта реферата студент из учебника, конспекта лекции усваивает теоретические положение по выбранной теме, иначе невозможно осмыслить использованный материал. Как правило, рекомендуется прочесть работы тех авторов, взгляды которых не совпадают. Необходимо знать, что существует несколько мнений по одной и той же проблеме, и выбрать для себя какую-то точку зрения. Вот тут и наступает творческий момент работы над рефератом, ибо недостаточно изложить взгляд даже очень авторитетного автора, нужно обосновать, почему именно эта концепция наиболее убедительна и предпочтительна.

Основные требования, предъявляемые к реферату, – научная обоснованность, логичность изложения, связь с жизнью. Каждое принципиальное положение работы не должно ограничиваться общей формулой его сущности, требуетвя подтвердить его фактами, доказательствами, жизненными обстоятельствами. Изложение может вестись от частного к общему и в обратном порядке. При этом должны соблюдаться правила хронологической и смысловой последовательности. По каждому разделу текст целесообразно завершать краткими выводами и логически готовить переход к очередному разделу. Выводы автора по всей теме излагаются в заключении.

Представляется целесообразным практиковать выступления с докладами, рефератами не только на семинарах, но и на научно-теоретических конференциях. Обсуждение рефератов повышает их значение в учебном процессе и способствует улучшению их качества, приобретению студентом не только навыков самостоятельной работы, но и навыков ораторского искусства, умения устанавливать контакт с аудиторией, доносить до нее научную или иную актуальную проблему.

Контроль успеваемости

Проводится с целью получения необходимой информации и ее анализа для последующего совершения учебного процесса, стимулирования самостоятельной работы, установления качества усвоения учебного материала, а также оценки знаний, умений и навыков студентов.

Основными формами контроля являются:

проверка контрольных заданий;

проверка конспектов лекций и первоисточников (нормативных актов);

проверка с помощью технических форм контроля;

индивидуальные собеседования с отсутствовавшими на занятиях, а также получившими неудовлетворительные оценки;

рубежный контроль (2-й и 3-й семестры);

проверка макетов административных дел;

зачет и экзамен.

Планы семинарских и практических занятий