6.2.2. Кониепиия перехола к устойчивому развитию

Кратко рассмотрим содержание Концепции перехода Рос­сийской Федерации к устойчивому развитию - важного про­граммного документа, разработанного в целом в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в докумен­тах «Рио-92» (см. разд. 5.5). Концепция была подписана пре­зидентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным в 1996 г. и включает семь частей:

1. Устойчивое развитие - объективное требование вре­мени.

2. Россия на пороге XXI века.

3. Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию.

4. Региональный аспект устойчивого развития.

5. Критерии принятия решений и показатели устойчивого развития.

6. Россия и переход к устойчивому развитию мирового со­общества.

7. Этапы перехода к устойчивому развитию.

Концепция ставит цель - обеспечить условия экологичес­кого комфорта для жизни нынешнего и будущих поколений и подчеркивает важность экологического нормирования ант­ропогенных нагрузок для поддержания нормального функци­онирования естественных экосистем. Ее авторы (В.ИДани- лов-Данильян и др.) сознавали, что сложности перехода Рос­сии к устойчивому развитию заключаются в неблагоприятной экономической ситуации, которая поставила страну на грань экологического кризиса. В то же время они подчеркивали, что реализацию Концепции облегчит наличие натерритории Рос­сии 8 млн км² естественных ландшафтов, которые практичес­ки не нарушены человеком и потому играют важную стаби­лизирующую роль в биосфере.

Это положение достаточно спорно: ненарушенные (и ма­лопродуктивные) экосистемы тундр и восточной Сибири практически не оказывают положительного влияния на ин­дустриализированную и используемую в сельском хозяйстве территорию европейской части России. С учетом антиэколо­гичной структуры хозяйства России, которое она получила в наследство от СССР, эти сохранившиеся естественные эко­системы мало помогут регионам, где проживает основная часть населения страны.

Значительное внимание в Концепции уделяется вопросам международного сотрудничества России для сохранения био­логического разнообразия, защиты озонового слоя, предотв­ращения антропогенного изменения климата, охраны лесов, борьбы с опустыниванием, развития системы особо охраняе­мых природных территорий, обеспечения безопасного унич­тожения ядерного и химического оружия. Подчеркивается важность экологической ориентации зарубежных инвестиций с целью недопущения размещения на территории Российс­кой Федерации «грязных» производств (последнее уже имеет место в ряде регионов страны, например в Астраханской и Тюменской областях).

Переход к устойчивому развитию планируется осуществить в три этапа: на первом этапе предстоит решить острые соци­ально-экономические проблемы, на втором - провести эко­логически ориентированные структурные преобразования в экономике и социальной сфере; на третьем - реализовать идею гармонизации общества и природы.

К сожалению, Концепция по сей день не подкреплена со­ответствующими правительственными решениями, и, кроме того, как отмечено, на процесс экологизации хозяйства па­губно повлияло закрытие природоохранного ведомства. Ее реализация задерживается, в России до сих пор нет ни совета или комиссии, ни утвержденной государственной стратегии устойчивого развития. Спустя месяц после подписания «Кон­цепции» было принято постановление Правительства Россий­ской Федерации «О разработке проекта государственной стра­тегии устойчивого развития Российской Федерации». В но­ябре 1997 г. этот проект был разработан, но никем не рассмотрен и не утвержден. Как отметил член Госдумы Х.А. Барлыбаев [4], судьба этого проекта никому не известна. В то же время, как подчеркивают Н.Н. Марфенин и С.А. Фомин [46], в нашей стране уже создан достаточно мощный аппарат администра­тивного обеспечения рационального, устойчивого и безопас­ного природопользования.

Итак, Концепция имела много недостатков, тем не менее, сыграла свою положительную роль и показала привержен­ность России принципам, сформулированным на «Рио-92».

Контрольные вопросы