Глава 16 Развитие международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны окружа­ющей среды позволяет решать множество экологических прот блем глобального характера: повышение концентрации диок­сида углерода в атмосфере и изменение климата под влияние ем парникового эффекта, разрушение озонового слоя, загрязнение мирового океана, экспорт токсичных отходов из богатых стран в бедные и т.д. Оно начиналось более 100 лет назад с заключения договоров и конвенций об охране тех или иных видов животных (например, соглашение, заключенное между Россией, Японией и США о совместном использова­нии и охране морских котиков, конвенция об охране дикой природы Африки). Однако в середине XX века стало очевид­ным, что нельзя сохранить отдельные виды и все биологичес­кое разнообразие, не сохранив среду их обитания. После это­го на первый план выходит сотрудничество по предотвраще­нию загрязнения и разрушения окружающей природной среды. После Стокгольмской конференции (1972 г.) до наших дней было подписано в общей сложности 170 различных до­говоров и соглашений по охране окружающей среды, кото­рые должны регламентировать использование природных ре­сурсов и загрязнение биосферы [49]. Рассмотрим основные направления международного сотрудничества.

16.1. Контроль за перемещением особо опасных веществ Важную роль сыграла Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). Конвенция наложила запрет на вывоз и ввоз опас­ных отходов и содействовала координации действий прави­тельственных организаций, промышленных предприятий и других учреждений, связанных с перемещением отходов. Кон­венция требует письменных уведомлений на право трансгранич­ного переноса опасных и других отходов. Роттердамская кон­венция о процедуре предварительного согласования (1998 г.) обязывает страну-экспортера пестицидов уведомлять страну- импортера о степени токсичности препарата. Обе конвенции часто нарушаются, в итоге сегодня в Африке скопилось свы­ше 200 тыс. т брошенных пестицидов, значительная часть ко­торых входит в «грязную дюжину». Странам предложено со­ставить реестры особо токсичных отходов (РОТ). Первыми РОТ составили США, вслед за ними Мексика и Словакия. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) охватила широкий круг проблем, связанных с трансграничным переносом загрязня­ющих веществ в воздушной и водной среде. Сходный круг вопросов регулируется Соглашением по охране и использо­ванию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Соглашение делает обязательным предупреждение, контроль и сокращение загрязнения трансграничных вод на основе принципа «загрязняющий платит». Оно способство­вало улучшению системы мониторинга за состоянием конти­нентальных водоемов.

16.2. Охрана атмосферы

Международное сотрудничество охватывает все проблемы загрязнения атмосферы и его последствия: потепление кли­мата, разрушение озонового слоя, кислотные дожди. Начало ему положила Конвенция о трансграничном загрязнении воз­духа на большие расстояния (1979 г.). Подписавшие ее стра­ны обязались сотрудничать при организации мониторинга атмосферного загрязнения и обмениваться информацией, консультациями и результатами научных исследований в этом направлении. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Целью Конвенции было огра­ничение выброса парниковых газов.