47.Нетипичные ветви государственной власти.

Общее понятие. – Президент. – Прокуратура. – Армия.

Концепция функционального разделения властей: государственная власть делится на законодательные (занимаются законодательством, а также выполняют представительные функции), исполнительные (применяют право к конкретным отношениям, осуществляют управленческие функции) и судебные (занимаются разрешением споров; независимы от других ветвей власти) полномочия. Однако есть органы (Президент, прокуратура, армия), формально не относящиеся к какой-либо из ветвей, хотя на основе анализа их функций и методов деятельности можно говорить об их принадлежности какой-либо ветви власти.

Президент в государствах с республиканской формой правления - глава государства и исполнительной власти или только государства. Последнее более характерно для любой, кроме президентской, республики. Президент РФ, например, согласно Конституции РФ 1993 г. (ст. 80) - глава российского государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент в целом независим от других органов государственной власти, парламентские и судебные сдержки и противовесы, а тем более контроль, существуют в минимальной мере. Глава государства в РФ - не часть системы разделения властей, он поставлен над другими ветвями власти.

Прокуратура - специальный государственный орган (система органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе. В одних странах прокуратура является составной частью суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). Конституция РФ 1993 г. устанавливает лишь наиболее общие принципы организации Прокуратуры РФ, оставляя регулирование всех остальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом. Cогласно ст. 129 Конституции РФ, Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ; прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Армия – специфический орган, выполняющий функцию обороны от внешнего нападения. Как правило, она управляется через правительство (министерство обороны).

48. Место главы государства в механизме государства.

Место и роль главы государства в государственном механизме страны определяется формой правления, политическим режимом и государственным устройством. Монарх, президент или глава правительства обладают реальными или фиктивными полномочиями в установленном законами объеме, при этом в любом случае, глава государства является главным представителем страны и своего народна в глазах мировой общественности.

При определении понятия «глава государства» исследователи единогласно заявляют о невозможности дефиниции безотносительно конкретного государства, конкретной национальной системы. Но при этом существуют определенные черты, свойственные всем главам государства, а именно:

- высшее место в иерархии государственных должностей;

- верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене;

- полномочия, прежде всего, исполнительной власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством.

В зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выборный президент.

Является ли глава государства частью древа власти, или его садовником (наблюдателем) – устанавливается конституцией государства или конституционными актами, с учетом конкретных исторических и политических условий. В республиках главой государства является президент. Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения – объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

При любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития.

Касаемо конкретно России, выводы следующие: современное положение Президента РФ характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности, широкие полномочия в определении основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент выполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Нет единого мнения, к какому типу республики относится России. При этом большинство исследователей склонны считать РФ полупрезидентской республикой, отличающейся от иных смешанных республик, т.е. облажающей собственной спецификой.

Государствоведы наблюдают тенденцию усиления иерархических начал в государственном механизме при его локации вокруг исполнительной власти при видимом сохранении демократических конституционных норм. Таким образом достигается усиление управляемости странное единоличным правителем, что чревато определенными авторитарными тенденциями в политической системе при отсутствии действенной оппозиции Президенту. Единственным и естественным противовесом здесь могло бы быть гражданское общество, избравшее Президента и активно вмешивающееся в законодательный процесс, в процесс управления государством, в котором живут, частью которого являются, однако такового в нашей стране пока не наблюдается.

Приходится констатировать, что пост Президента Российской Федерации чрезвычайно личностно-определенный. Для государственного управления в России президентское начало приобретает определяющий, директивный характер.