Вопрос 18

18.1. Выделите основные особенности индикатора истинных сбережений.

Эффективным интегральным индикатором устойчивого развития может стать показатель "истинных сбережений" (genuine (domestic) savings).Этот показатель предложен и рассчитан для стран мира специалистами Всемирного Банка. Истинные сбережения – это реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот показатель является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. По сравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки истинных сбережений включают более широкий учет природных ресурсов, улучшенные данные и методы расчетов и значительное усиление использования учета человеческих ресурсов. Значение измерения истинных сбережений политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные темпы истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния. Для политических деятелей связь устойчивого развития с темпами истинных сбережений означает, что существует много возможных способов воздействия для усиления устойчивости, начиная с макроэкономических и заканчивая чисто экологическими мерами.

Истинные сбережения являются результатом последовательной коррекции экономических показателей. При этом коррекция производится в два этапа. На первом этапе определяется величина чистых внутренних сбережений (NDS) как разница между валовыми внутренними сбережениями (GDS) и величиной обесценивания ("проедания") физического капитала (CFC). На втором этапе чистые внутренние сбережения увеличиваются на величину расходов на образование (EE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов (DN) и ущерба от загрязнения окружающей среды (ED):GS = (GDS – CFC) + EE – DN – ED

Все входящие в расчет величины берутся в процентах от ВВП. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. Для России показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы, а также перевода части выгод от продажи невозобновимых природных ресурсов на цели увеличения возобновимого природного капитала.

18.2. Как коррекция «провалов рынка», государственной и институциональной неэффективности отражается на спросе и предложении?

Можно выделить следующие основные причины «провалов рынка» в экологической сфере:

— экстерналии (внешние эффекты);

Воздействие на третьи лица, не принимающих участие в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет.

— отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие их рынков;

— общественные блага;

— трансакционные издержки;

Расходы, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюдения договоров и т.д

— права собственности;

— неопределенность (асимметричность информации) и недальновидность.

Неопределенность во многом порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию сложно прогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях. Проблемой является и «близорукость» рынка, его ориентация на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.

Среди примеров неэффективности государственной политики по отношению к окружающей среде можно выделить следующие:

— предоставление субсидий (пестициды, энергия, вода для орошения и пр.);

— налоговая система (стимулирование экологодестабилизирующей деятельности в сельском хозяйстве, энергетике и пр.);

— контроль цен;

— экологодестабилизирующая внешнеторговая политика;

— непоследовательная реформа прав собственности;

— недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д.

Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика сейчас, и будет велика в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Существенна роль государства в разработке экологических приоритетов и экологической политики, в установлении различного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики в условиях рынка, о чем свидетельствует опыт развитых стран последних двух десятилетий. Недооценка значения государственного макрорегулирования в условиях перехода к рынку или самого рынка может привести к негативным экологическим последствиям.

И нституциональная неэффективность наряду с провалами государственной политики и рынка также является существенной причиной экологической дестабилизации. Неопределенность прав собственности на природные ресурсы (в том числе частной), нечеткое распределение прав собственности на них между центральной властью и регионами приводят к нерациональному использованию ресурсов, их чрезмерной эксплуатации.

Обозначения: D — спрос, MPC — предельные частные издержки, S — субсидии, U — издержки пользователя, E — экстернальные издержки.

На рис.1 в условиях «чистого» рынка цена природного ресурса при величине спроса q будет равна p. Реальная цена природного ресурса должна включать в себя — дополнительно к рыночной цене — издержки от неэффективности рынка, государства и институтов. На рис.1 учет «провалов» государственной политики (например, субсидий) приводит к сдвигу кривой предельных издержек MPC влево к MPC₁. В свою очередь последняя кривая при учете издержек пользователя путем устранения институциональной неэффективности (четкое определение прав собственности, лучшее налогообложение природопользователей) сдвигается к кривой MPC₂. И, наконец, MPC₃ учитывает налог для коррекции «провалов» рынка, вызываемых отрицательными экстерналиями при эксплуатации данного природного ресурса.

Таким образом, в результате коррекции экономических искажений произошел поэтапный сдвиг от кривой предельных частных издержек MPC к кривой MPC₃, которая отражает предельные социальные издержки для всего общества (MSC). В результате достигнута новая равновесная цена p* при уменьшенном объеме производства q*, что отражает реальную ценность природного ресурса.

Проделанные итерации можно представить в виде простых уравнений (см. рис.1). Устранение неэффективности государственной политики (субсидии):

MPC₁ = MPC — S.

Коррекция институциональной неэффективности (издержки пользователя):

MPC₂ = MPC₁ — U.

И коррекция «провалов» рынка (экстернальные издержки):

MPC₃ = MPC₂ — E.

В результате новая равновесная цена p* на рисунке 15.1, отражающая предельные социальные издержки MSC, будет равна:

p* = MSC = MPC₃ = MPC + S + U + E .

Приведенный пример показывает важность разработки адекватной эколого-экономической политики для устранения многочисленных экономических искажений в экономике для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.