31. Демократическое обновление центрального и местного управления в условиях постмонархической России (февраль-июль 1917 г.)

Для стабилизации положения было организовано проведение двух общероссийских форумов: Государственного московского сове­щания и Всероссийского демократического совещания. Всероссийское демократическое совещание проходило 14—22 сентября в Петрограде при участии 1582 делегатов (от Сове­тов, профсоюзов, организаций армии и флота, коопераций, на­циональных учреждений и т. д.). Оно завершило работу за три дня до объявления нового (последнего) состава коалиционно­го правительства. Демократическое совещание призвано было подкрепить своим авторитетом новую коалицию, являлось ак­цией антикризисного управления. Однако при голосовании ре­золюции о власти идея коалиции социалистов с кадетами была отвергнута подавляющим большинством голосов, что свиде­тельствовало о невозможности гражданского мира, о распаде управленческого блока, углублении кризиса власти, симпто­мах приближающегося нового социального взрыва колоссаль­ной силы. Демократическое совещание сформировало Временный совет Российской республики (предпарламент численностью 555 чело­век). Это был совещательный орган при буржуазном Временном правительстве. Однако предпарламент не мог принять ни одного решения по коренным вопросам момента, что свидетельствовало о глубоком кризисе верхов. Многое в те дни зависело от премьера Керенского. Меньшевистско-эсеровские лидеры ЦК толкали его на путь немедлен­ных переговоров о мире и издание декрета о земле. Это дало бы возможность дожить до Учредительного собрания, назначенно­го на 28 ноября 1917 г. Но премьер не шел на предлагаемые меры. 24 октября 1917 г. он выступил в предпарламенте с заявлением о «состоянии восстания» в Петрограде. Вновь проявилась такая не­гативная черта Керенского, как самоуверенность и беспечность. Он настолько уверовал в магические свойства своих речей, что требовал от ЦК партии эсеров одобрения своего появления на заседании Учредительного собрания, полагая, что народ услы­шит его слова и вручит ему верховную власть. Последние дни пребывания Керенского у власти свидетельствовали о потере им доверия. Политическим поражением Керенского были перечерк­нуты имевшиеся у него личные и общественные достижения.

32. Нарастание кризиса государственного управления и местного самоуправления летом-осенью 1917 г.

Кризисы Временного правительства. Кризис государственного управления разразился прежде все­го из-за неспособности Временного правительства за восемь ме­сяцев своего правления решить аграрный вопрос, заключить мир, созвать Учредительное собрание и тем стабилизировать обста­новку. В марте—октябре 1917 г. произошло четыре правитель­ственных кризиса: I. Первое Временное правительство князя Г.Е. Львова просуществовало всего два месяца. Апрельский кризис, поводом для которого послужила нота Милюкова, привел к его отставке. 5 мая было сформировано первое коалиционное правительство, в кото­ром 10 мест было у буржуазных партий, 6 — у социалистов. II. Первое коалиционное правительство просуществовало око­ло двух месяцев. В июне оно пережило второй политический кризис, который был связан с забастовкой рабочих 29 заводов Петрограда. Большевики стремились использовать недовольство рабочих для проведения 10 июня антиправитель­ственной демонстрации. I Всероссийский съезд Советов (2— 24 июня) запретил ее проведение, одновременно решив провести 18 июня свою демонстрацию на Марсовом поле для возложения венков на могилы жертв Февральской революции. III. Третий июльский кризис Временного правительства раз­разился 2 июля с выходом из правительства кадетов в знак про­теста против уступок украинским «сепаратистам». Кризис обо­стрился 3—4 июля в связи с расстрелом 500-тысячной мирной демонстрации в Петрограде а также поражением русских войск на фронте и их отступлением. Это привело к отставке премьер-министра Г.Е. Львова. Главой пра­вительства стал А.Ф. Керенский. Двоевластие закончилось поражением Советов. Казалось, укрепилось единовластие второго коалиционного правительства, однако и вторая коалиция просуществовала недолго. Ситуация в стране раз­вивалась в сторону военной диктатуры. IV. Четвертый кризис Временного правительства связан с мятежом Верховного главнокомандующего генерала Л.Г. Кор­нилова, который 25 августа двинул войска на Петроград и потре­бовал отставки Временного правительства. Целью правого госу­дарственного переворота было: установление открытой военной диктатуры, разгром вооруженных рабочих отрядов и Советов. 27 августа министры-кадеты подали в отставку, выражая тем со­лидарность с Корниловым. Так разразился четвертый правительственный кризис, который продлился месяц. Вмес­те с августовским правительственным кризисом возник кризис политический, переросший в общенациональный и завершивший­ся переворотом слева. Нарастание советизации России и кризис земского и городского самоуправлений. К октябрю 1917 г. Россия покрылась густой сетью Советов. Усиление вла­ствования Советов определялось ослаблением органов власти Временного правительства. Для развития Советов в городах при­годились навыки самоуправления, приобретенные рабочими в условиях капиталистической фабрики — больничные и страхо­вые кассы, кооперативы, профсоюзы, советы старост, воскрес­ные школы. Сила Советов была не только в них самих, но и в системе тех общественных организаций, которые они представ­ляли. Углублению кризиса органов местного самоуправления спо­собствовал ряд обстоятельств:1) осенью 1917 г. они сильно политизировались, начали отхо­дить от своих непосредственных функций заботы о нуждах населения, теряли связь с избирателями, с народом;2) в дни корниловского мятежа на городские думы пала тень причастности к его организации и сочувствия корниловцам. По крайней мере вопрос о роли кадетов-гласных в организа­ции мятежа обсуждался в муниципалитетах, Советах и по­всеместно. Выступление кадетов на стороне корниловских мятежников — одна из причин того, что не городские думы, а Советы стали центрами борьбы с корниловщиной (при них возникли «Ревкомы — Комитеты спасения Родины и рево­люции»)