43. Экстернальные (внешние) эффекты и их учет в экономическом развитии. Общественные и частные издержки.

Экстерналии это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.

С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные.

Положительный внешний эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду без соответствующей компенсации, и поэтому общественная полезность превышает частную. Поскольку полезность товара или услуги не полностью отражается в рыночной цене, то связанные с положительными внешними эффектами товары выпускаются в недостаточном количестве.

Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов и сопровождается разрывом между общественными и частными издержками. Выпуск товаров, связанных с отрицательными внешними эффектами, осуществляется в объеме, превышающем эффективный уровень, из-за отсутствия полной информации об издержках в рыночной цене.

По способу проявления внешние эффекты бывают технологическими и пекуниарными. Технологические внешние эффекты — это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами и предполагают наличие технологической цепочки воздействия на третьи лица. Именно они изучаются теорией внешних эффектов и требуют соответствующей корректировки. Пекуниарные внешние эффекты находят соответствующее ценовое выражение и не ведут к нарушению эффективности.

В зависимости от участников внешние эффекты подразделяются на:

Потребительские, которые возникают, когда экономическая деятельность потребителя в лице домашнего хозяйства влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств, но не оказывает влияния на производственную сферу экономики.

Производственные, при которых экономическая деятельность фирмы влияет на производственные результаты одной или более фирм, но не оказывает влияния на уровни полезности домашних хозяйств.

Производственно- потребительские, при которых экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на производственные результаты одной или более фирм, или экономическая деятельность фирмы влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств.

Типы внешних эффектов.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, требуя резкого роста затрат — по сравнению с современными — для удовлетворения первейших нужд (отрицательные). Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.

Глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5—7 млн га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный эколого-экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики.

Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.

Локальные экстерналии. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат.

Теоретические основы проблемы образования и оценки экстернальных издержек.

Проблема экстернальности основана на нес-ких ключевых моментах:

1) на понятии собственности с т.з. 2х субъектов собственности общества и производителя. Эконом интересы различны: общество заинтересованно уменьшить ущерб от загрязнений, а произ-ль уменьшить природоохранные издержки (они отражаются на основных эконом показателях пр-ва). При этом для производителя ПП-ля ущерб, нанесенный 3м лицам явл внешними издержками, не равнозначны внутренним издержкам пр-ва и представл собой избытки хоз деятельности пр-ля, кот будут оплачиваться не из его кармана. Исключение составляет когда производитель несет сам ущерб от собственного загрязнения, но как правило бывает наоборот. Т.о. в общем случае имеет место конфликт интересов субъектов собственности.

2) в связи с ограниченностью ресурса в кач-ве кот выступает способность ОС поглащать некот кол-во загрязнения (без видимых последствий для себя). Это кач-во ОС наз ассимиляционный потенциал, поэтому выбросы превышающие АП приводят к увеличению ущерба и экстернальных издержек.

3) исходы из ограниченности АП, не совпадении интересов различ собственников, возник вопрос о праве собственности на АП. Тот собственник кот получает право использовать АП выигрывает за счет отсутствия физ ущерба и затрат. В тоже время для др собственника, которому он не достался, велика потеря убытка в рез-те деят 1-го. Т.о. учитывая конфликт об-ва и производителя, об-во заинтересовано понизить ущерб от загрязнения необходим механизмм регулирования воз-я на ОС.

С экономической точки зрения, любой производственный процесс сопровождается возникновением двух видов издержек: экономического ущерба от загрязнения и уничтожения окружающей среды и издержек на природоохранную деятельность.

Охрана окружающей среды представляет собой процесс использования ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. По своей экономической природе она не отличается от любой другой полезной деятельности по созданию благ и оказанию услуг, т.е. производственной деятельности. Связанные с охраной окружающей среды затраты ресурсов в денежном выражении представляют собой природоохранные издержки. К ним обычно относят затраты:

на покупку, установку, обслуживание и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;

на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;

на реализацию экологических и ресурсоберегающих программ (по сбору, переработке и безопасному хранению отходов, энергосбережению, строительству объектов экологической инфраструктуры и др.)

на управление и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

В составе ПО затрат следует выделить след. составляющие:

1. Собственно-экологические издержки общественного производства. а) затраты на мероприятия, сниж-ие выброс в-тв в ОС (на изм-е состава ПР, на более комплекс. исп-е сырья); б). затраты, не снижающие выброс вред. в-тв в ОС, но влияющие на степень их распр-я в среде (захоронение, нейтрализация).

2. Издержки, связанные с поддержанием ПРП: а) создание ОПТ, б). обеспечение воспроизводства возобновимых ПР в том же кол-ве и кач. сколько и потребленные, в). исп-е вторич. рес-в, г). созд-е ресурсосберегающих технологий.

3. Издержки обществ-го развития: затраты на воспр-во чел-ка, его биол. и соц. качеств (мер-я по сохр-ю эколог. ниши чел-ка, реализация рекреац. и эстетич. поддержек).

С эконом точки зрения все издержки можно подразделить на:

- предупреждающие затраты

- эконом ущерб

- затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию нарушений или постзатрат.

Предзатраты: мероприятия кот направлены на:

- экологич образ-е

- разработку правовых, нормативных и етодич мат-ов и док-ов.

- организация совершствования институтов управления ПО деят-тью.

- .ниокр

- разработка экологич рагламентаций.

- создание объектов экологич инфраструктуры

- экологич модернизация отраслей

- использование экологич чистых технологий.

Сумма предзатрат стремится к величине стоимости экологич благополучия. Если сделаны редзатраты, то обеспечивается эколого-сбалансированноое развитие, если нет, то идет экономич ущерб.

Структура предзатрат учитывает 2 обстоят-ва:

- статьи расходов охватывают большой круг соц-эконом потребностей общества.

- все статьи расходов по предзатратам объединены экологической направленностью.

Экономич ущерб обусловлен из существующих видов ущерба, таких как:

- ущерб населению

-недополучение кач-ва и объема пр-ва

- ущерб существ-щим материальным ценностям.

-ущерб экосистемам.

На микроуровне различают след виды издержек:

- общие или суммарные, характер-щие размеры стредств, затрачиваемых в целомо на реализацию ПО мероприятий.

- средние или удельные, характиризующие затраты на очистку 1т выброса

- предельные, опред-ся приростная величина и харак-ют допольнит затраты на очистку каждой дополнит тонны выброса.

Экологические издержки хоз деят-ти входят в состав общих затрат на пр-во.

Природоохранные издержки на микроуровне могут рассматриваться с точки зрения суммарных, средних (удельных) и предельных величин. Общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки — это затраты на природоохранное мероприятие в целом. Средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения. Предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному борьбой с каждой дополнительной единицей загрязнения.

Иногда кривую предельных природоохранных издержек изображают с положительным наклоном. В этом случае по оси абсцисс обозначается не объем загрязнений, поступающих в окружающую среду, а объем предотвращенных загрязнений. Поэтому между результатами предотвращения загрязнений и природоохранными издержками существует прямая зависимость, что отражается в положительном наклоне кривой.

W=V+x, где W—объем вред. в-тв, обр-ся в процессе произ-ва. V—объем улов-х вред. в-в. х—объем неулов. вред. в-тв (объем выбросов).