46. Платежи за загрязнение окружающей среды: теоретические принципы установления платежей. Сущность системы платежей. Методика расчета.

В настоящее время используется 3 вида платежей за загрязнение ОС: 1. платежи за загрязнение атмосферы; 2. платежи за выброс загрязняющих веществ в водные объекты; 3. платежи за размещение отходов.

Юридическая основа заложена в основе закона «Об охране ОС» от 1991 года.

Методика расчета:

Изначально была принята идея двухставочных платежей: 1. базовая ставка отражает платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов, которые называются ПДВ (ПДС). 2. ставка устанавливается для сверхлимитных загрязнений и она равна пятикратному значению ставки.

Экономический смысл базовой ставки состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства ОС при ее нормативном загрязнении. Нормальное загрязнение – загрязнение при существующих технологиях. Ставка за сверхнормативные выбросы предназначена для расчета суммы ущерба, нанесенной ОС вследствие несоблюдения нормативов в данной области. Этот ущерб практически всегда зависит от конкретного предприятия. Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбросов (сбросов). Принятый подход для расчета базовых ставок называют затратным, т.к. этот подход исходит из необходимости устойчивости платежей за загрязнение, которые смогли бы покрыть финансирование ПО мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращение.

Существующие методики расчета дифференцируют платежи в зависимости от вида загрязняющих веществ. При этом ставки платежей рассчитываются, исходя из показателей относительной опасности загрязняющих веществ.

Относительная опасность-это показатель, величина которого обратно ПДК.

A_i=1/ПДК_i

A_i – коэффициент относительной опасности i-го ингредиента.

В качестве основы было выбрано значение ПДК СО₂:

ПДК_СО2=1 мг/м³

В настоящее время имеются нормативные платы ≈ 200 в-в, сбрасываемые в водные объекты; ≈ 220 в-в, выбрасываемые в атмосферу и по всем отходам. При этом разброс базовых ставок очень велик (от копеек до десятка тысяч рублей).

Исходя из учета региональных особенностей страны сумма платежа корректируется на коэффициент экологической ситуации. Этот коэффициент устанавливается по атмосферному воздуху, водоемы и размещение отходов.

Коэффициент по атмосфере устанавливается по экономическим районам, коэффициент водоемов устанавливается по бассейну крупных рек, а по размещению отходов в зависимости от типов отходов.

Платежи устанавливаются в зависимости от сжигаемого топлива (платежи за передвижные выбросы).

ФОРМУЛА РАСЧЕТА ПЛАТЕЖА (ФОРМУЛА СУММАРНОГО ПЛАТЕЖА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОС):

P_a=λ∑ⁿ_i=1*P_i*W^m_i+5P_i(W_i-W^m_i) – формула двухставочного платежа.

λ –коэффициент экологической ситуации;

P_i- коэффициент платежа за выбросы (сбросы, размещение отходов) i-го вещества в пределах установленного норматива (базовая ставка);

W^m_i-нормативный выброс i-го вещества, т.е. выбросы в пределах ПДВ (ПДС(;

W_i-фактические выбросы i-го вещества;

n-кол-во выбрасываемых загрязнителей.

Смысл двухставочного платежа заключается в следующем: платеж базовой ставки плюс пятикратная ставка за разницу между:

W_i= W^m_i P_a= λ∑ⁿ_i=1*P_i* W^m_i

W_i< W^m_i P_a=λ∑ⁿ_i=1*P_i* W^m_i +5P_i(W_i-W^m_i)

W_i> W^m_i P_a=λ∑ⁿ_i=1*P_i* W^m_i +5P_i(W_i-W^m_i)

В последнее время порядок расчета был изменен: из двухставочного платежа он превратился в трехставочный. Это было сделано в связи с применением на практике временных согласованных норм выбросов, которые после их утверждения фактически превращались в нормативные со всеми последствиями для расчетов.

Формула трехставочного платежа:

P_a=λ∑ⁿ_i=1*P_i* W^m_i +5P_i(W_i^e-W^m_i)+25 P_i*(W_i-W^e_i)

W^e_i- выбросы i-го в-ва в пределах временно утвержденных лимитов (если фактические выбросы превышают временно согласованные).

Источники платы за загрязнение.

1. себестоимость продукции (работает источник загрязнения находится в пределах допустимых нормативов).

2. в случае сверхлимитных загрязнений – это прибыль данного предприятия (чистая прибыль).

В реальной жизни оба платежа часто относят на себестоимость продукции, что фактически обессмысливает принцип «загрязнитель платит». % от прибыли, оставшейся у предприятия и зависящих от уровня рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к полной ее себестоимости). Если рентабельность не превышает 25%, то max % от прибыли в пределах которого взимаются платежи составляет 20%, при рентабельности до 50%-50%; при рентабельности свыше 70% - 75%.

Порядок расчета платежей и их нормативы устанавливаются государством. однако, местные власти могут влиять на этот процесс:

1. все согласования ПДВ (…и др) осуществляется на региональном уровне комитетом по охране ресурсов;

2. корректировка коэффициентов экологической ситуации находится в компетенции законодательной власти региона.

Проблемы в установлении системы платежей:

2. нормативы платы установлены не на все в-ва, которые образуются в результате производственной деятельности;

3. многие предприятия обладают слабой базой контроля, осуществляющих выбросы;

4. нуждается в уточнении сама нормативная база;

5. был введен коэффициент R.