8. Управление организациями

Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми

природу. Кроме того, она всегда стремится к усложнению своей

структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невоз_

можным эффективно контролировать и координировать действия

членов организации на неформальном уровне или на уровне само_

управления. Каждая более или менее развитая организация долж_

на иметь в своей структуре специальный орган, основным видом

деятельности которого служит выполнение некоторой совокуп_

ности функций, направленных на обеспечение участников орга_

низации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельно_

сти называется управлением.

Впервые характеристики управления организации были опре_

делены Генри Файолем, одним из основателей научной теории

управления. По его мнению, наиболее общими характеристика_

ми являются: планирование общего направления действия и пред_

видение; организование человеческих и материальных ресурсов;

выдача распоряжений для удержания действий работников в оп_

тимальном режиме; координация различных действий для дости_

жения общих целей и контролирование поведения членов орга_

низации в соответствии с существующими правилами и нормами.

С. С. Фролов отмечает, что одна из современных систем управ_

ленческих функций может быть представлена следующим образом:

1) деятельность как руководителя и лидера организованного

объединения, интеграции членов организации;

2) взаимодействие: формирование и поддержание контактов;

3) восприятие, фильтрование и распространение информации;

4) распределение ресурсов;

5) предупреждение нарушений и управление текучестью кад_

ров рабочих;

6) ведение переговоров;

7) проведение инноваций;

8) планирование;

9) контроль и направление действий подчиненных.

9. Понятие бюрократии

Под бюрократией обычно понимается организация, состоящая

из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют

95

иерархию и которые различаются формальными правами и обя_

занностями, определяющими их действия и ответственность.

Термин «бюрократия» французского происхождения, от слова

«бюро» — «офис, контора». Бюрократия в современном, буржуаз_

ном виде возникла в Европе в начале ХIХ в. и сразу же стала оз_

начать, что официальные должности, чиновники и управляющие,

обладающие специальными знаниями и компетенцией, стано_

вятся ключевыми фигурами в управлении.

Идеальный тип бюрократа, его отличительные свойства луч_

ше всего описаны М. Вебером. В соответствии с учением М. Ве_

бера для бюрократии характерны следующие свойства:

1) личности, входящие в органы управления организации, сво_

бодны и действуют только в рамках «безличных» обязанностей,

существующих в данной организации. «Безличный» здесь озна_

чает, что обязанности и обязательства принадлежат должностям

и постам, а не индивиду, который может занимать их в опреде_

ленный момент времени;

2) ярко выраженная иерархия должностей и позиций. Это

означает, что определенная должность будет доминирующей

над всеми нижестоящими и зависимой по отношению к долж_

ностям, находящимся выше ее. При иерархических отноше_

ниях индивид, занимающий определенную должность, может

принимать решения относительно индивидов, занимающих

более низкие должности, и подчиняется решениям лиц, нахо_

дящихся на более высоких должностях;

3) ярко выраженная спецификация функций каждой из долж_

ностей и позиций. Предполагается компетентность индиви_

дов в каждой должности по узкому кругу проблем;

4) индивиды нанимаются и продолжают работу на основе конт_

ракта;

5) отбор действующих индивидов производится на основании

их квалификации;

6) людям, занимающим должности в организациях, выплачи_

вают зарплату, размер которой зависит от занимаемого ими

уровня в иерархии;

7) бюрократия представляет собой карьерную структуру, в ко_

торой продвижение производится по заслугам или по стар_

шинству независимо от суждений начальника;

8) должность, занимаемая индивидом в организации, рассмат_

ривается им как единственное или, по крайней мере, главное

занятие;

96

9) деятельность представителей бюрократии основывается на

строгой служебной дисциплине и подлежит контролю.

Определив специфические свойства бюрократии, М. Вебер

разработал, таким образом, идеальный тип управления организа_

ции. Бюрократия в таком идеальном виде представляет собой наи_

более эффективную машину управления, основанную на строгой

рационализации. Ее характеризуют строгая ответственность за

каждый участок работы, координация в решении задач, оптималь_

ное действие безличных правил, четкая иерархическая зависимость.

Однако такое идеальное положение не существует в действи_

тельности, более того, бюрократия, первоначально предназна_

ченная для достижения целей организации, на деле часто отходит

от них и начинает не только работать вхолостую, но и тормозить

все прогрессивные процессы. Она доводит формализацию дея_

тельности до абсурда, ограждаясь формальными правилами и нор_

мами от реальности.

ЛЕКЦИЯ № 19. Социальная структура

общества и стратификация