29. Паспортные формальности

Заграничный паспорт (далее — загранпаспорт) — это офици­альный документ, удостоверяющий гражданство и личность че­ловека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (граждани­ном, если это государство является республикой, или — поддан­ным, если это государство является монархией).

Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до насто­ящего времени выдача загранпаспортов преследовала прежде все­го цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указыва­лось, что «никому не разрешается выезжать из страны без пас­порта». Это и по сей день — основная функция загранпаспорта. Например, в рамках разработанной Единой системы компьютер­ного контроля ЕС, США и Канады за передвижением своих и ино­странных граждан это оговорено отдельно.

В США и ЕС решено ввести новую форму удостоверения личности — «электронный паспорт». На вид он будет похож на кредитную карточку. Соответствую­щей мультимедийной технологией на него будут нанесены уста­новочные данные владельца (гражданство, фотография в виде цветной голограммы, место проживания и прочее, вплоть до от­печатков пальцев). Въезжающий турист помещает свой электрон­ный паспорт на специальный сканер, соединенный электронной связью с единым компьютером, который моментально устанавли­вает его личность и проверяет законность визы (если она требует­ся для въезда в эту страну). Абсолютная точность идентификации достигается также за счет того, что к экрану сканера турист дол­жен одновременно приложить ладонь руки, и считывающее устройство сличает данные на электронном удостоверении с отпе­чатками его пальцев. Подобная система контроля уже опробова­на при входе в секретные учреждения США и в целом нашла одоб­рение в странах ЕС.

Помимо обычных заграничных паспортов того или иного го­сударства в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

— удостоверение личности иностранца или лица без граждан­ства, выданное государственными властями иностранному граж­данину, постоянно проживающему на данной территории; — дипломатические, консульские, служебные паспорта; — семейные паспорта на мужа и жену с детьми; — удостоверение личности ребенка;  — удостоверение «Лессе-Пассе», выдаваемое служащим учреж­дений ООН, а также ряду служащих иных международных орга­низаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).

Следует помнить, что в настоящее время данный документ признается только несколькими странами: Буркина Фасо, Эква­дор, Мавритания, Того, Замбия. Поэтому следует осторожно от­носиться к рекламным объявлениям, предлагающим за заведомо большую плату изготовить «Паспорт Нансена», или «Паспорт Гражданина Мира», владелец которого якобы сможет ездить за границу в любую страну без виз и иных разрешений. Междуна­родная организация World Service Authority претендует на рас­пространение таких паспортов среди жертв военных конфликтов.

Паспорт почетного консула выдается правительствами ряда государств (Монако, Исландия, Сан-Марино, Турция, Австрия, Мальта, некоторые страны Латинской Америки) так называемым «друзьям своей страны», среди которых политические и обще­ственные деятели, а также бизнесмены, оказавшие ей существен­ную помощь или спонсирующие крупные спортивные и иные ме­роприятия.

Паспорт Ватикана. Во всех странах мира этот документ офи­циально признается как разновидность дипломатического паспор­та. Он выдается официальным католическим лицам в ранге не ниже кардинала.

Паспорт римского католического ордена рыцарей Мальты. Итальянский Орден Рыцарей Мальты не имеет своей государствен­ной принадлежности, но его паспорт признается более чем в 30 странах. Он выдается миссионерам и врачам, следующим к месту выполнения благотворительных акций и оказания помощи.

Паспорт Мальтийского ордена  — учрежден организацией сво­бодных предпринимателей, его продажная цена составляет поряд­ка 50 тыс. долл. США. Подразделяется на несколько рангов — пас­порт Графа, Герцога, Принца и прочее. Про Мальтийский орден ходит много слухов, будто он владеет богатствами Наполеона, золотом «Третьего рейха», счетами итальянской фашистской партии и прочих организаций.

«Камуфляжные паспорта»  — это паспорта так называемых «ис­чезнувших стран» (Британская Гайана, Британский Гондурас, Бирма, Датская Гайана, Новая Каледония, Родезия, Занзибар, Британская Вест Индия, Нидерландская Ист Индия, Цейлон, Вер­хняя Вольта, Новые Гебриды). Срок действия таких паспортов -10 лет, но эти «документы» своего рода реликвия и не более.

Аналогичная ситуация и с Белизским паспортом. В соответ­ствии с принятым в 1981—1985 гг. законом государство Белиз (го­сударство Британского Содружества в Центральной Африке) предлагает богатым инвесторам получить гражданство и паспорт, якобы дающий право на турпоездки в 80 стран мира. «Взнос» со­ставляет 15 тыс. долл. США на заявителя и 25 тыс. долл. США -на его семью. Поскольку посольства Белиза в России нет, то за паспортом надо ехать в страны, где таковое имеется.

Отношение к перечисленным «туристским документам» долж­но быть таким же, как к уникальным почтовым маркам и прочим редкостям. Они имеют определенную ценность, но в повседневной жизни редко используются.

Римская конференция по международным путешествиям и ту­ризму 1963 г. рекомендовала правительствам реализовать универ­сальные подходы к паспортным формальностям:

— децентрализовать паспортные службы; — выдавать загранпаспорта в короткие сроки; — не требовать при выдаче загранпаспортов дополнительно никаких документов (например, справок, свидетельств о лояль­ности, порядочности, нравственности и законопослушности); — срок действия загранпаспорта составляет не менее 5 лет с неограниченным числом поездок за границу; — ввести разумную плату за загранпаспорт; — загранпаспорт должен находиться у владельца и его нельзя конфисковать или изъять; — приведение загранпаспортов всех государств в соответствие со стандартами ИКАО, т.е. возможность их проверки с помо­щью компьютерных систем (открытый на странице с фотогра­фией паспорт помещается на соответствующий экран (сканер) и считывание установочных данных туриста происходит автоматически).