18. Способы и порядок осуществления норм международного права в правовой системе государства

Реализация – это воплощение норм международного права в поведении, деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных теоретических работах изданиях получил распространение термин «имплементация» (от англ. implementation – осуществление, проведение в жизнь). Можно выделить следующие формы реализации.

В форме соблюдения реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Исполнение предполагает активную деятельность субъектов по осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные обязанности совершить определенные действия. В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Субъекты самостоятельно принимают решение об использовании предоставленных возможностей, содержащихся в нормах международного права. Процесс реализации включает в себя два вида деятельности – правовое и организационное обеспечение реализации и непосредственную деятельность по достижению результата. Механизм реализации представляет собой структуру органов, на которые возлагается правовое обеспечение реализации этих норм посредством осуществления различных видов правовой деятельности – правотворческой, контрольной и правоприменительной. Результатом такой деятельности становятся правовые акты, совокупность которых в теории называют правовым механизмом реализации. Выделяют международный и внутригосударственный механизмы реализации. Международный механизм реализации: Международное конвенционное обеспечение реализации включает правообеспечительное нормотворчество, толкование, международный контроль, правоприменение. Правообеспечительное нормотворчество выступает в форме конкретизации. В процессе дополнительного нормотворчества могут разрабатываться правила осуществления контроля, конкретные меры обеспечения реализации или меры принудительного характера, создаваться организации и органы, определяться их полномочия в целях осуществления контроля или применения этих мер. Толкование является средством обеспечения реализации и может осуществляться в процессе как нормотворчества, так и правоприменения. Конкретизация и толкование тесно взаимосвязаны. Главной целью международного контроля является установление фактических обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требованиям норм права, то есть проверка. Она осуществляется путем сопоставления информации о деятельности государства (или иных субъектов) либо путем сравнения непосредственной деятельности с требованиями норм международного права. Основой любого метода контроля являются сбор и оценка информации. Правоприменение представляет собой деятельность, завершающуюся принятием государствами (индивидуально или коллективно) или компетентным международным органом юридически обязательного индивидуального акта на основе норм международного права (например, резолюция Совета Безопасности ООН, решение Международного Суда ООН, решение Европейского Суда по правам человека). Внутригосударственный механизм реализации: Реализация международного права в сфере внутригосударственных отношений – это деятельность субъектов указанных отношений в соответствии с нормами международного права.

Обязанность участников внутригосударственных отношений руководствоваться в своей деятельности нормами международного права закрепляется внутригосударственными правовыми актами. В нашем законодательстве содержится немало предписаний, согласно которым компетентные органы в своей деятельности руководствуются не только Конституцией, законами и иными актами, но и общепризнанными нормами международного права и международными договорами РФ. Совокупность внутригосударственных правовых актов, обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм международного права, представляет собой внутригосударственный нормативный механизм реализации.

Правовые акты, обеспечивающие реализацию международного права на территории государства, могут быть различными. В актах общего характера закрепляются основополагающие правила, относящиеся к реализации международного права, определяется место международного права во внутригосударственной правовой системе. Правовые акты для обеспечения реализации конкретного договора могут приниматься как до, так и после вступления в силу договора. В национальном законодательстве могут быть определены компетентные органы по выполнению международного договора, конкретизированы полномочия этих органов, определены необходимые меры по реализации международных норм, а также ответственность за невыполнение предусмотренных мер. Под внутригосударственным организационно-правовым (институционным) механизмом понимается система органов, осуществляющих правовую и организационную деятельность в целях обеспечения реализации международного права.