1 Июня 1958 г. Национальное собрание предоставило де Голлю пост главы правительства и наделило полномочиями по пересмотру конституции. Не подлежали пересмотру 5 конституционных принципов:

Всеобщее избирательное право.

Разделение законодательной и исполнительной власти.

Ответственность правительства перед парламентом.

Независимость судебной власти.

Проект конституции V Республики разрабатывался рабочей группой под руководством Мишеля Дебре и был одобрен через референдум 28 сентября 1958 г.

Конституция от 1958 г. сформировала во Франции смешанный, президентско-парламентский тип республики. Избираемый на 7 лет президент получил преобладающие полномочия в сфере внешней политики, обороны и национальной безопасности. Причем президент имел право ввести чрезвычайное положение или использовать ядерное оружие в случае необходимости. Контроль над исполнительной властью президент осуществлял на основании своего права председательствовать в Совете Министров. Главная прерогатива президента в этом отношении – право назначать и увольнять премьер-министра.

Президент V Республики по конституции имеет право участвовать в законодательном процессе, право вето, а также имеет право выносить важные законопроекты на референдум. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента в любое время за исключением периода чрезвычайного положения. Политическую ответственность президент не несет, и, может быть, судим лишь за государственную измену.

Законодательная инициатива оказалась в руках 2-х палатного парламента и была ограничена. Две палаты парламента – Сенат (верхняя) и Национальное собрание (нижняя) – приобрели почти одинаковую компетенцию (законодательная инициатива + право вето), что привело к появлению уникального казуса: законопроекты, по поводу которых мнение палат расходится, могут бесконечно переходить из одной в другую («челнок»). Но политическое положение нижней палаты весьма весомо, т. к. она может вынести вотум недоверия правительству. В результате такой ситуации во главе правительства обычно стоит премьер-министр – представитель парламентского большинства. Премьер-министр наряду с палатами парламента имеет право законодательной инициативы. Кроме того, в ведение премьер-министра передавалось назначение членов правительства.

Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведенном 28 сентября 1958 на территории самой Франции и в ее заморских департаментах. Конституция получила одобрение 82,5% принимавших участие в голосовании. Голосование одновременно явилось формой осуждения парламентского режима Четвертой республики (1946-1958).

По конституции президент республики является центральной политической фигурой. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков.

Президент. Во Франции, согласно Конституции 1958, президент является главой исполнительной власти. Он избирается сроком на семь лет. Президент назначает премьер-министра и отдельных министров. Он председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Впрочем, таким правом редко пользовался даже основатель и первый президент Пятой республики Ш. де Голль. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента - Национальное собрание - и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

Премьер-министр и кабинет министров. Премьер-министр и кабинет министров ответственны перед парламентом. Правительство обязано уйти в отставку, если вопрос о доверии поставлен самим премьер-министром или т.н. резолюция порицания, исходящая от парламента, соберет определенное количество голосов депутатов. Согласно конституции, министр не может быть одновременно депутатом парламента. Кабинет министров несет полную ответственность за свою деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.

Главная проблема в работе исполнительной ветви власти состоит в не определенных конституцией отношениях между президентом и премьер-министром. При этом президент часто вводит ограничения на полномочия премьер-министра. Такой вариант отношений президента и премьер-министра был во время президентства Жоржа Помпиду (1969-1974) и Валери Жискар д'Эстена (1974-1981). Однако, когда имеется парламентское большинство, оппозиционно настроенное по отношению к президентской партии, как, например, после выборов 1986 и 1993, именно представляющий оппозицию премьер-министр в основном определяет внешнюю и внутреннюю политику правительства.

Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. В 1995 Национальное собрание имело 577 мест, 555 из которых были отведены для материковой Франции, 16 - для заморских департаментов, 5 - для заморских территорий и 1 - для о.Майотта (Маоре). Депутаты Национального собрания избираются на прямых всеобщих выборах. Избирательная система пересматривалась несколько раз. В 1986 парламентские выборы прошли по системе пропорционального представительства; каждый избирательный округ избрал пять депутатов, выдвинутых основными партиями в приблизительной пропорции по доле поданных за них голосов в этом округе

В Сенате 321 место. Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей из членов Национального собрания, делегатов от советов департаментов и делегатов от муниципальных советов. Сенаторы избираются сроком на 9 лет. Раз в три года обновляется одна треть Сената.

В каждой палате существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая - в апреле и не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента.

Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание.

11.

Внешняя политика

В 1960 году в Тихом океане Франция успешно провела испытания атомной бомбы. В эти годы административные способности де Голля не проявлялись во всей их красе - генералу нужен был кризис, чтобы показать всему миру, на что он действительно способен. Он без труда провел референдум по вопросу о выборах президента прямым всеобщим голосованием, хотя для этого ему пришлось распустить парламент.

Внешнеполитическая доктрина.

Голлистская внешнеполитическая доктрина строилась на признании приоритета национальных интересов Франции. Де Голль отказался от идеи атлантической солидарности и решительно выступил против сложившейся системы господства двух мировых центров. Франция заявила о себе как стране, готовой стать опорой конструктивного диалога между Западом и Востоком. Это способствовало быстрому улучшению франко-советских отношений. Под эгидой созданного в 1959 г. комитета «Франция - Восточная Европа» расширились связи Франции с восточно-европейскими социалистическими странами. Франция первая среди западных стран признала существование ГДР. Де Голль полагал, что развитие сотрудничества с коммунистическими режимами является наиболее эффективным способом добиться их демократизации.

Отношения Франции с США в 60-х гг. значительно ухудшилось, ключевым вопросом стало стремление де Голля к обеспечению полной независимости Франции в области национальной безопасности. Париж требовал отказа американцев от монопольного контроля над ядерными вооружениями в НАТО. В 1965 г. начался постепенный выход Франции из военно-политических структур, контролируемых США. В 1966 г. Французское правительство заявило о намерении выйти из военной организации НАТО. Это решение аргументировалось отсутствием реальной угрозы Западу. Руководству НАТО было предложено в кратчайшие сроки передислоцировать 40.000 американских и канадских военнослужащих на территорию других европейских стран.

К 1967 г. во Франции была разработана новая военная доктрина страны: ядерные силы – основа национальной безопасности. Их использование предполагалось в порядке «сдерживания», т.е. не ведения, а предотвращения войны. Эта доктрина получила название «обороны по всем азимутам», поскольку в качестве потенциального противника более не рассматривался только советский блок.

Последним ключевым моментом внешней политики де Голля становится отношения с колониями. Де Голль был убежден, что эпоха традиционного колониализма завершилась. Поэтому основой отношений со странами 3-го мира он считал взаимовыгодное сотрудничество и укрепление морального авторитета Франции как страны, готовой поддержать волю любого народа в мире на самоопределение и независимость. Таким образом, конституционно-правовое, социально-экономическое и политическое оформление V Республики стало созданием политической философии развития Франции.

Еще одним фактором в развале Четвертой республики стал Алжирский кризис. Алжир – одна из крупнейших колоний Франции – вел в то время борьбу за свое освобождение. Эта страна была охвачена революционными выступлениями, террористическими актами и военными действиями. Развязка наступила в 1958 году, когда 30 мая «Комитет общественного спасения» под руководством генерала Сустеля и Массю объявил о принятии всей полноты власти в Алжире. Таким образом, французское правительство оказалось не в состоянии решить алжирский кризис. Французское общество, раздираемое политическими противоречиями внутри страны, оказалось втянутым и в решение внешних проблем Франции. Внутреннее положение в Четвертой республики способствовало развитию взрывоопасной, революционной ситуации внутри страны. А алжирский кризис стал своего рода катализатором. Французы оказались разделены на два лагеря. Первые выступали за предоставление Алжиру самостоятельности, другие – за присоединение Алжира к Франции.

12.

28 апреля 1969 г. генерал де Голль, президент V республики, ушел в отставку. После ухода де Голля начинается раскол в голлистком движении. Противоборством группировок воспользовался Жорж Помпиду. Накануне референдума по самоуправлению в 1968 г. Помпиду открыто заявил о несогласии с политикой президента и о своей готовности возглавить партию. Этот «мятеж» вызвал негодование многих голлистов, но на предстоящих выборах его кандидатура оказалась наиболее приемлемой.

Выборы состоялись в апреле 1969 г. демократы (за республику) выдвинули Ж. Помпиду, правые – Алена Поэра, а левые не смогли выдвинуть единой кандидатуры, т.к. в их рядах начался раскол. В результате от левых было выдвинуто 3 кандидатуры: социалист Гастон Деффер, коммунист Жак Дюкло и лидер объединенной социалистической партии Мишель Рокар. В первом туре наибольшее количество голосов собрали Помпиду и Поэр, соответственно они и вышли во второй тур. Помпиду получил 57,6 % голосов, Поэр – 42,4 % голосов. Таким образом, новым президентом становится Жорж Помпиду.

Еще во время предвыборной кампании Помпиду выдвинул программу «преемственности и диалога»: преемственность – сохранение конституционного строя V республики, диалог – включение в состав кабинета правительства правой и левой оппозиции.

В самом начале своего правления Помпиду выдвинул идею «промышленного императива» - прагматичная политика, направленная на обеспечение устойчивого и быстрого промышленного роста, как залог решения всех социальных проблем.

При поддержке президента новый министр финансов Валери Жискар д’Эстен начал в конце 1969 г. радикальную финансовую реформу. Была проведена новая девальвация франка на 12,5 % по отношению к доллару и на 11 % - по отношению к золоту. Это обеспечило преимущество во внешней торговле (за счет снижения себестоимости французских товаров). Вместе с тем правительство ограничило рост цен на промышленные и продовольственные товары, что позволило избежать инфляционного всплеска. В результате этих мер правительству удалось восстановить равновесие в бюджете, что позволило перейти к программе «промышленного императива». В рамках VI плана (1971 – 1975) намечались очень высокие темпы роста производства. При сохранении финансово-бюджетной политики правительство рассчитывало направить дополнительные субсидии на развитие экономики. В результате эти меры имели значительный успех. В 1969 – 1973 гг. темпы ежегодного прироста ВВП составили 5,7 %, увеличение основного капитала – 4,9 %, производительности труда – 5,2 %.

Социальная политика Социальной политикой при Помпиду занимался Шабан – Дельмас. Он настаивал на активизации социальной политики государства и обеспечении роста уровня образования и информированности граждан. Была продолжена, начатая еще в 1968 г., реформа высшего образования, призванная укрепить университетскую автономию и студенческое самоуправление, модернизировать программы обучения. Расширилось государственное финансирование системы профессионального переобучения.