Внешняя политика.

Безусловным приоритетом для него стало участие страны в зап.-европейском интеграционном процессе. В 1969 г. Помпиду выступил с инициативой «завершения, углубления и расширения» интеграционного процесса. В результате чего в 1973 г. главами государств ЕЭС был принят документ «Об облике Европы», который намечал дальнейшие этапы политической и экономической интеграции. Отказался от блокирования вступления Великобритании в ЕЭС.

Уже в 1969 г. Помпиду заявил о «новой эре» в отношениях с США. Он признает политическое лидерство США в Западном мире, в результате чего добивается ряд уступок. Победой французской дипломатии на тот момент стало заключение в 1974 г. новой Атлантической хартии. С этого момента Франция получила возможность политического сотрудничества с НАТО без ущерба для своих национальных интересов.

Советско-французское сотрудничество значительно возросло. В период 1970 – 1971 гг. Помпиду и Брежнев обменялись официальными визитами

Политика Франции в странах 3-его мира.

Французский президент лично посетил Китай. Вопреки американской линии, Франция в эти годы значительно улучшает отношения с Египтом, Ираком и Ливией. В рамках новой французской военной доктрины Северная Африка была объявлена «сферой жизненных интересов» (защита и оборона этих территорий, даже возможность сотрудничества с НАТО).

2 апреля 1974 г. Жорж Помпиду умирает от рака. Начинается новая борьба за власть.

13.

2 апреля 1974 г. Помпиду умирает от рака. Начинается новая борьба за власть. Были назначены новые внеочередные выборы президента, на которых были представлены 3 крупных блока. Левые выставляют Франсуа Миттерана, голлисты – Шабан-Дельмаса, центристы – Валери Жискар д’Эстена. В мае 1974 г. состоялись два тура выборов, которые показали, что голлисты теряют власть. Во II тур вышли д’Эстен и Миттеран. Набрав 50,8 % голосов, новым президентом V республики стал Валери Жискар д’Эстен (Миттеран набрал 49,3 % голосов).

Новым премьер-министром становиться Жак Ширак.

Выборы 1974 г. проходили в тот период, когда французская экономика втягивалась в полосу глубокого кризиса (международный нефтяной кризис), который сочетался со снижением деловой активности. За 9 месяцев снижение производства составило 15 %, т.е. больше чем во времена великой депрессии 1929 г. Впервые снижение производства сочеталось с ростом цен (примерно на 10 % в год). Численность безработных увеличилась в 1974 – 1976 гг. в 2,5 раза. Кризисные явления затронули и финансовую сферу. Правительству пришлось давать дополнительные субсидии нефтяным компаниям, а так же тратить огромные средства на закупку нефти, что привело к росту внешнеторгового дефицита и снижению курса франка.

В такой ситуации, при полной поддержке президента, правительство, возглавляемое Жаком Шираком, выдвигает программу стимулирования экономического роста. Для этого были введены налоговые льготы предпринимателям, смягчена кредитная политика, был взят курс на «частичную денационализацию» государственного сектора (распространилась практика создания государственных предприятий со смешанной формой собственности). Сами государственные предприятия получили значительную свободу действий на рынке.

Начинает дефицит бюджета, в результате правительству пришлось пересмотреть антикризисную политику и перейти к жесткой монетарной политике (т.е. режим жесткой экономии для государственного бюджета + сдерживание роста зарплаты, ужесточение кредитной и налоговой политике)

В результате итоги экономической политики в период президентства Жискар д’Эстена оказались двойственными. Не смотря на кризисные потрясения 1970-х гг., Франция сохранила высокий уровень жизни и стабильное место в пятерке наиболее развитых стран Запада. Повысилась эффективность капиталовложений и инвестиций (48,3 %). При среднегодовых темпах прироста ВВП на 1,9 % производительность труда в промышленности увеличилась на 4 % в год. Внешнеторговый оборот вырос в 5 раз. Но даже такой рост внешней торговли не ликвидировал дефицит торгового баланса, сложившийся после «нефтяного шока». Правительству так и не удалось решить проблему инфляции, что вызвало снижения уровня доходов.

Более результативной оказалась внешняя политика Жискар д’Эстена. Ее компонентами стали 2 направления:

использование потенциала международных отношений для активизации экономического развития страны и

укрепление межгосударственных контактов и отказ от деголлевской концепции «Величия Франции».

Ключевую роль для обоих играло углубление Западно-еропейского интеграционного процесса. Франции удалось в конце 1970-х гг. ввести в рамках ЕЭС европейскую расчетную единицу ЭКЮ (вместе с Гельмутом Шмидтом), были введены прямые выборы в Европарламент. Жискар д’Эстен выступил за дальнейшее укрепление связей Франции с НАТО при сохранении автономии национальных вооруженных сил. Расширение связей с НАТО снимает некоторое напряжение во французско-американских отношениях. Укрепились взаимоотношения Франции и с другими ведущими странами Запада. Ж. д’Эстен стал инициатором ежегодных встреч руководителей «семерки». Политические контакты с СССР стали более сдержанными, но экономическое сотрудничество между этими странами значительно возросло. В 1975 г. и 1979 г. д’Эстен приезжал в Москву, а в 1977 г. Брежнев посетил Париж.

Жискар д’Эстен продолжает политику со странами 3-его мира. Он выступал за тесное сотрудничество с Ираном, Индонезией, Китаем, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром и африканскими странами, но против израильской линии в отношении арабских государств.

В 1976 г. с поста премьер-министра ушел Жак Ширак и начинается политическая перестройка:

1977 г. – Национальная федерация независимых республиканцев (НФНР) была преобразована в республиканскую партию, а годом позже, в 1978 г., республиканцы выступили с идеей создания избирательного картеля «Союз за французскую демократию», куда вошли различные республиканские группировки;

Из голлистского «Союза демократии в защиту республики» (ЮДР) вышла группировка левых голлистов и молодежная организация «Союз молодежи за прогресс». К концу 1970-х гг. ЮДР была преобразована в «Объединение в поддержку республики» (ОПР), которая увеличивает свою численность за счет предпринимателей, и данную партию, после выхода из правительства, возглавил Жак Ширак.

Отношения между этими двумя партиями («Союз за французскую демократию» и «Объединение в поддержку республики») быстро ухудшаются и на парламентских выборах они выступили как противники.

Схожий раскол произошел и в левой коалиции между социалистами («Французская социалистическая партия» - ФСП) и коммунистами («Французская коммунистическая партия» - ФКП).

На выборах 1978 г. симпатии избирателей распределились между правыми и левыми практически равномерно. В I туре лидировали левые, но по результатам II тура парламентское большинство составили правые: ОПР набрали 148 мест, СФД – 122 места.

Решающее значение приобрели президентская избирательная кампания 1981 г., в которой принимали участие Жискар д’Эстен, Франсуа Миттеран и Жак Ширак. I тур (26 апреля 1981 г.) президентских выборов не выявил окончательного лидера: д’Эстен получил 28 % голосов, Миттеран – 25,8 % голосов, Ширак – 18 %. Поэтому прошел второй тур выборов, состоявшийся 10 мая 1981 г., принес победу Миттерану, который набрал 51,7 % голосов (д’Эстен получил 48,3 % голосов).

V республика впервые получила своего левого президента.

14.

К очередным президентским выборам 1981 г. правый лагерь подошел в состоянии острой борьбы между ведущими партиями. Жискар д’Эстен (действующий президент Франции) не сумел выдвинуть сколько-нибудь убедительную программу преодоление многолетних экономических проблем. Шираковское руководство развернуло скандал против Жискар д’Эстена (у последнего по слухам были бриллианты от представителя ЦРУ, которого обвиняли в людоедстве). Но Шираку не удалось сделать главное – консолидировать собственную партию.

Франсуа Миттеран, напротив, избегал всякой конфронтации со своими соперниками в левом лагере. Несмотря на участие в выборах лидера ФКП Жоржа Марше, коммунисты и социалисты отказались от жесткой критики в адрес друг друга. Кроме того, к 1981 г. Миттерану удалось блокировать внутрипартийную оппозицию.

Социалисты выдвинули новую доктрину («левый эксперимент»), которая основывалась на трех важнейших принципах: самоуправление, «классовый фронт трудящихся» и союз левых сил. Под управлением понимался тип общественных отношений, предполагающий главенство гражданских институтов, в том числе трудовых коллективов, этнических, конфессиональных и др. групп (на них возлагалась ответственность и инициатива). Самоуправление рассматривалось как основа французской модели социализма. Социальной опорой системы самоуправления должен был стать «классовый фронт трудящихся». Миттеран рассчитывал на консолидацию широкого круга общественных организаций, способных поддержать политическую программу левых. Первый тур президентских выборов, состоявшийся 26 апреля 1981 г. выявил следующий расклад: (правые) д’Эстен получил 28 % голосов, Ширак – 18 %, Дебре – 1,6 %, Гаро – 1,3 %; (левые) Миттеран – 25,8 % голосов, Марше - 15,3 %. Второй тур, состоявшийся 10 мая, принес победу Миттерану (51,7 % против 48,3 % у д’Эстена).

Стремясь закрепить свой успех, Миттеран воспользовался своим правом и, распустив парламент, назначил проведение досрочных выборов. Дезорганизованные правые партии не смогли организовать мощную избирательную кампанию. Важную роль сыграло проведение новым правительством накануне выборов ряд популярных мер, в том числе повышение зарплаты, увеличение пособий по безработице, семейных пособий и др. социальных выплат. Новое правительство, в состав которого вошли ФСП – 271 депутат, ФКП – 44, левые радикалы – 14, возглавил Пьер Моруа. Миттеран получил всю полноту власти и возможность для осуществления «левого эксперимента» - полномасштабной реализации своей программы.

Правительство Моруа предприняло шаги по реализации концепции самоуправления. Серия «законов о децентрализации» расширила полномочия органов местного самоуправления (прежде всего представительных), смягчила административный контроль центра над органами местного самоуправления, более четко разграничила компетенцию между государством и территориальными коллективами. Была ликвидирована цензура на телевидении и радио, восстановлен национальный праздник 8 мая, отменена смертная казнь. Были приняты законы «Ору» (по фамилии министра труда, члена ФКП), в соответствии с которыми были значительно расширены права профсоюзов и комитетов предприятий по контролю над финансовой и организационной деятельностью администрации, введена обязательность санкции государственного инспектора на увольнение работников, а также обязательность коллективного договора, если того требовал комитет предприятия. Вводилась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сократилась на 39 часов при сохранении прежней зарплаты. Правительство Моруа продолжило реформу системы социального обеспечения, повысив уровень минимальной заработной платы, на 40-50 % увеличив размеры пенсий и пособий по безработице, сократив до 60 лет возраст выхода на пенсию.

Ключевую роль в «левом эксперименте» играла программа национализации. Ее целью было закрепление государственного контроля над крупнейшими промышленно-финансовыми группами, способными стать основой национального экономического роста. Масштабы перераспределения собственности оказались беспрецедентны. После национализации в 1982 г. общая численность гос. предприятий превысила 3 тыс. Государство заняло ведущие позиции в наиболее перспективных отраслях – информатике, энергетике, биоиндустрии. Одновременно правительство Моруа поставило пол гос. контроль 36 коммерческих банков, сумма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд. франков.

Обеспечение финансовой поддержки национализации и необходимость огромных капиталовложений для модернизации новых гос. предприятий вызвали дефицит бюджета, который составил в 1983 г. 7,5 млрд. франков. Национализация вызвала бегство капиталов. Такое положение заставило правительства Моруа перейти к жесткой валютно-финансовой политике. В 1981 г. произошла девальвация франка, растет безработица, начинается инфляция. Все это снизило уровень жизни населения.

С лета 1982 г. Миттеран был вынужден приостановить «левый эксперимент». В ФСП быстро росло влияние сторонников отказа от идеи «социального государства». Лидеры этой группировки Жак Делор и Мишель Рокар выступили за политику жесткой экономии, сокращение социальных программ, прекращение национализации и укрепление модели смешанной экономики. Важнейшей задачей государственной политики должна была стать реорганизация национализированных предприятий и их модернизация. В апреле 1983 г. была провозглашена новая правительственная «программа 10 пунктов». Она предусматривала 1) девальвацию франка 2) увеличение налогов; 3) замораживание ассигнований на социальные нужды; 4) увеличение платы за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. Однако рейтинг правительства стремительно снижался. Левые партии утратили инициативу и превратились в аутсайдеров предстоящей избирательной кампании.

15.

Выборы в марте 1986 г. принесли убедительную победу правой коалиции. ОПР («Объединение в поддержку республики» - голлисты) и СФД («Союз за Французскую демократию») получили 291 мандат. 206 мест осталось у ФСП (Французской социалистической партии). Поражение коммунистов (менее 10%) не стало неожиданностью. «Национальный фронт» (НФ) получил 35 мандатов. Президент Миттеран, следуя конституционным нормам, вынужден был предложить пост премьер-министра Жаку Шираку. Впервые в практике V республики начался так называемый период «сосуществования». Был выработан своеобразный кодекс «существования», по которому в ведение президента переходили вопросы внешней политики и национальной безопасности, а в ведение премьер-министра – вопросы внутренней политики.

Правительство Ширака сразу же начало широкий комплекс преобразований.

1. Оно добивается отмены избирательного закона 1985 года (пропорциональная система: депутаты избирались по департаментским спискам в один тур, мандаты распределялись пропорционально поданным за каждый список голосам) и восстановления мажоритарной системы выборов.

2. Министр внутренних дел Паскуа разработал законы, ужесточившие наказание за многие виды преступлений и режим тюремного заключения, произошло расширение полномочий полиции и службы государственной безопасности по борьбе с терроризмом (т.к. в это время страна переживала волну взрывов автомобилей, кафе, метро), усложнился порядок въезда в страну иммигрантов.

3. Государственный министр Э. Баладюр провел экономическую реформу. Ее основным направлением становится широкая денационализация, «финансовое оздоровление» и либерализация экономики. На протяжении 1,5 лет была приватизирована 1/3 государственного сектора (1100 предприятий). Приватизации не подлежали лишь «естественные монополии» – электроэнергетика, газоснабжение и телекоммуникации. Приватизация осуществлялась через свободную продажу акций по цене выше минимальной, но ниже рыночной.

4. Политика финансового оздоровления:

• политика жесткой экономии;

• сворачивание социальных программ;

• восстановление частного сектора (лечение, обучение).

Важное место в этом процессе имел приток средств от приватизации. В период с ноября 1986 по январь 1988 года приватизация принесла бюджету 84 млрд. франков. 72% этой суммы было использовано для погашения государственной задолжности, а 28% - на финансирование модернизации государственных предприятий.

В рамках либерализации был ликвидирован административный контроль над ценами и увольнениями, смягчен контроль над кредитами и валютными операциями. Регламентированию подлежали лишь цены на книги и медикаменты, тарифы на свет, газ и железнодорожный транспорт. Существенно снизилось налогообложение, в том числе и подоходный налог (с 65% до 58,8%). После этого наметился экономический рост: ВВП составил 3-4% в год. На 50% увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности.

Резкий поворот реформ, ломка сложившейся системы социального обеспечения оказались слишком болезненными для общества. Политика Ширака вызвала недовольство в тех слоях населения, которые привыкли к системе государственных социальных гарантий.

Выборы президента состоялись в 1988 году. Лидерство Миттерана в I туре было бесспорным (34%). Поэтому за выход во II тур боролись Ширак и Барр. Победителем этой борьбы становится Ширак, набравший 19,9% против 16,5% у Барра.

II тур выборов принес победу Миттерану (54% против 46% у Ширака). Чтобы укрепить свою власть Миттеран воспользовался своим правом и распустил парламент, назначив новые выборы, которые и состоялись через месяц. Они прошли при небывалой пассивности граждан. Лишь 34% избирателей приняли участие в них. Но выборы все же состоялись, и в результате было сформировано «президентское большинство» (ФСП и ФКП, соответственно 276 и 27 мест). Оппозицию составили «Союз за Французскую демократию» (СФД – 130 мест), «Объединение в поддержку республики» (ОПР – 128 мест) и 1 депутат от НФ. Правительство ФСП возглавил Мишель Рокар.