Глава 15. Финансовая система и фискальная политика

15.1. Финансовая система: понятие, структура и функции

По своему происхождению финансы являются денежными отношениями. Они связаны с наличным или безналичным движением денежных средств. Однако не все денежные отношения относятся к финансам. Например, купля-продажа товаров сопровождается движением денег, но эти отношения не являются финансовыми. Денежные отношения превращаются в финансовые, когда движение денег приобретает определенную самостоятельность и сопровождается формированием денежных фондов (финансовых ресурсов) государства, предприятий и населения.

Финансы – это совокупность экономических отношений, опосредующих создание, распределение и использование фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения общественных потребностей.

Финансовые отношения – это отношения:

а) между государством и физическими лицами;

б) между физическими и юридическими лицами;

в) между юридическими лицами;

г) между отдельными государствами.

Таким образом, государственные финансовые учреждения, ведающие денежными средствами, для осуществления своих задач должны вступать в определенные финансовые отношения: а) с налогоплательщиками; б) с лицами, получающими различные виды социальной помощи; в) с предприятиями и корпорациями; г) с иностранными государствами.

Вся совокупность финансовых отношений вместе с институтами по их реализации (финансовые органы, налоговая служба, банки и т.д.) образуют финансовую систему общества.

Проводимая финансовыми органами политика получила название финансовой политики. Она направлена на регулирование государственных процессов по мобилизации, распределению и перераспределению финансовых средств и использованию их для развития национальной экономики.

Выделяют два основных типа организации финансовой системы. Первый тип основан на принципах демократического централизма, а второй – на принципах фискального федерализма.

Принцип демократического централизма предполагает:

1. Сосредоточение в руках государства значительной части финансовых ресурсов (более 50 %). Оставшаяся часть ресурсов является децентрализованной, то есть находится в распоряжении предприятий и учреждений.

2. Централизованное руководство финансами со стороны союзных государственных органов, директивные указания которых были обязательны для нижестоящих финансовых учреждений, с одновременным предоставлением последним определенной самостоятельности в решении региональных и местных финансовых проблем.

3. Совпадение в основном статей доходов и расходов государственного, республиканского и местных бюджетов.

Принцип фискального федерализма предполагает:

1. Отделение государственных (федеральных) бюджетов и налогов от бюджетов и налогов участников федераций (если есть таковые) и местных самоуправлений. Это означает, что в государственный бюджет не входят бюджеты штатов (США), земель (Германия), кантонов (Швейцария).

2. Проведение самостоятельной фискальной политики государством или федерацией в целом, с одной стороны, и участниками федерации и муниципалитетами – с другой.

3. Проведение самостоятельных, то есть независимых друг от друга, бюджетных расходов центральным правительством, штатами и местными властями.

Тип организации финансовой системы в значительной мере предопределяет и ее структуру. В финансовую систему входят следующие звенья: бюджеты различных уровней; фонды социального, имущественного и личного страхования; валютные резервы государства; финансы предприятий, учреждений, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур; прочие.

Финансы выполняют две основные функции.

1. Распределительная функция. Она связана с распределением и перераспределением части стоимости ВВП и НД. В ходе этих процессов формируются и используются финансы государства, хозяйственных субъектов и населения.

2. Контрольная функция. Она заключается в том, что финансовые органы анализируют и контролируют с помощью различных финансовых показателей распределение и использование финансовых ресурсов в связи с производством ВВП и НД. Это дает возможность государству проводить необходимые мероприятия по распределению и перераспределению НД в интересах всего общества.