Гос управление на местах в советский период. Развитие мсу в 90-е годы.

В советский период понятие МСУ не использовалось. Однако существовали советы. Жесткая централизация.

Закон СССР 90г «об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР»

Закон РСФСР «о МСУ РСФСР» 91. До 93 года сохранялась система советов. Шла борьба.

В 1993г указ Ельцина «Об утверждении положения об основнах организации МСУ на период поэтапной Конституционной реформы» далее принята конституция

В 93 году указ президента «о гарантиях МСУ в РФ»

В 95 году вышел ФЗ -154 «об общих принципах организации МСУ в РФ»

8. Понятие основ мсу

- совокупности базовых принципов и правил организации МСУ. Основы являются институтами МП.

Основы: 1)Территориальные – создание МО, определение и изменение границ. 2) Фин-экономические – материальное обеспечение МО 3) правовые основы – правовое обеспечение 4) Организационные - порядок участия граждан в осущ МСУ, структура органов МСУ. 5) Функциональные – совокупность полномочий органов МСУ по решению местных вопросов а также делегированных гос полномочий.

9. Конституционное регулирование мсу

Конституция РФ принята в 93 году. В ней содержаться общие принципы. В первой главе – народ осуществляет власть через органы МСУ, про формы собственности. Во второй –про обращения граждан, обязанности по жилищу и т.д. В 3 главе – о том что в совместном ведении находится установления общих принципов организации МСУ. 8 глава посвящена полностью МСУ. (про бюджет про измененение границ, право на компенсацию!)

10. Законодательное регулирование

1) Систематизированные законы(базовые, рамочные) – регулируют вопросы связанные с организацией МСУ. ФЗ №131. Постановление Конституционного суда №13

2) специализированные законы – посвящены отдельным сторонам организации и функционирования системы МСУ. ФЗ «ФЗ о муниципальной службе»

3) Отраслевые – не имеют своей целью непосредственное регулирование мун правоотношений, однако в них могут содержаться положения об определенных правах и обязанностях органов МСУ. ФЗ «о недрах»

11. Подзаконное регулирование

Указ президента от 99 г №13 «Об утверждении основных положений гос политики в области развития МСУ в РФ»

Постановление правительства 05 №350 «о ведении гос реестра мун образований РФ»

Постановление конст суда РФ 07 №7

12. Понятие местных актов. Классификация местных актов.

-обязательные для исполнения на территории МО. Письменно документально оформленные решения, принимаемые населением непосредственно, либо органами или должностными лицами МСУ.

Классификация: 1) по субъектам, которые принимают: а)акты, принимаемые на местном референдуме, собрании, акты представ. Органа МСУ б) акты главы МО, председателя представ органа, либо глава местной администрации в) акты иных должностных лиц МСУ (приказы, распоряжения) 2) В зависимости от объетка воздействия: а) по вопросам местного значения б) вопросы осуществления отдельных гос полномочий, возложенных на МСУ. 3) в зависимости от юр природы: а) НПА – общеобязательные нормы поведения б) индивидуальные правовые акты – предназначенные конкретному лицу 4) По порядку вступлению в юр силу: а) требующие обяз публикации б) не требующие обяз публикации.

Система муниципальных правовых актов в любом МО состоит из 3-х элементов: 1) Устав 2) решения. Принятые на местном референдуе 3) иные акты.