21 Сущность расходов бюджета, их классификация

Расходы гос.бюджета – эк.отношения, возникающие в связи с распределение фонда ден.ср-в гос-ва и его исп-нием по отраслевому, целевому и терр-ному назначению. Направления расходов бюджета опр-ся программой соц-эк.развития республики на очередной фин.год. Направления расходов строятся в соотв-вии с единой бюдж.класс-цией, кот вкл-ет: 1.функциональную класс-ию; 2.экон-кую; 3.участие в обществ.воспр-ве.

Ф-ная класс-ия предусмотрена в бюджетном кодексе. Она ежегодно отражается и в законе «О бюджете РБ» на соотв-щий год. Эта класс-ия отражает направления выделения ден.ср-в из бюджета на выполнение осн.ф-ий гос-ва. К осн.направлениям относятся (всего их более 20): *гос.управление и местное самоупр-ние; *нац.оборона; *правоохранит.деят-ть и обеспечение безопасности; *судебная власть; *м/унар.деят-ть; *наука; *пром-ть, энергетика, строительство, с/х; *…; *образование, культура, ис-во, кинематография; *СМИ; *здравоохранение и физ.культура; *соц.пол-ка гос-ва; *…; *расходы гос.целевых бюдж.фондов.

Эк.класс-ия утверждается Советом Мин-ров. Она вкл-ет текущие и капитальные расходы. Текщие – это расходы, обеспечивающие текущее ф-ние гос.органов, оказание поддержки др.бюджетам, а также орган-иям, физ.лицам и отдельн.отраслям Э на текущ.фин-ние. Капитальные – расходы, обеспечивающие инвестиционную и инновацион.деят-ть, или др.расходы, связанные с расширенным воспр-вом. За счет этих расходов увеличивается имущество, находящееся в республик.собств-ти.

Расходы по участию в обществ.воспр-ве вкл-ют расходы на фин-ние матер.пр-ва и расходы на фин-ние содержания и дальнейшее развитие нематер.пр-ва.

22 Понятие, задачи, участники бюджетного процесса

Бюдж.процесс – это регламентированная зак-вом деят-ть гос.органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней. Бюдж.процесс в РБ регул-ся след.законодат-нормативн.актами: Конституцией, бюджетным, налоговым, таможенным кодексами, законом «О бюджете» на соотв-щий год, з-ном РБ «О местном управлении и самоупр-нии», правилами составления и исполнения республик. и местных бюджетов и др.

При осущ-нии бюдж.процесса решаются след.задачи: 1.согласование бюджетов с реализуемой гос-вом эк.программой; 2.выявление фин. и метериальн.резервов гос-ва; 3.опр-ние видов дходов бюджетов и их общего объема; 4.обеспечение реальн.расчетов по направлениям расходов бюджетов; 5.достижение макс.сбалансированности бюджетов на всех уровнях; 6.осущ-ние бюдж.регул-ния в целях перераспр-ния источников доходов м/у бюджетами разл.уровней, отраслями и эк.регионами; 7.контроль за фин.деят-ю юр.лиц и доходами граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Участниками орган-ии бюдж.процесса явл: президент, парламент, прав-во (совет мин-ров), местн.советы депутатов (органы представит.власти на местах), местные исполнит.органы, органы комитета гос.контроля, нац.банк, распорядители и получатели бюдж.ср-в, комм.банки, орган-ии и физ.лица, участвующие в соотв-вии с бюдж.зак-вом в бюдж.процессе, гос.внебюджетные фонды и др.органы, на кот возложены налоговые и бюдж.полномочия (напр, таможенн.комитет).

Принятый бюджет действует в теч года (бюдж.периода). В РБ бюдж.год совпадает с календарным, но время начала и окончания бюдж.года в разных странах м.различаться. Напр, в Великобритании, Японии б.год с 01.04 по 31.03; в Швеции и Норвегии с 01.07 по 30.06; в США с 01.10 по 30.09. Несовпадения календарного и б.годов обусловлены историч.причинами и традициями, связанными со сроками созыва Сессии зак-ных органов.

Срок действия бюджетов не совпадает с бюдж.циклом. Бюдж.цикл – это время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении. Бюдж.процесс состоит из 4-х стадий (этапов): 1.составление проекта бюджета (осущ-ся до 1 октября года, предшедствующего бюджетному); 2.рассмотрение и утверждение проекта бюджета (до 1 января нового года); 3.исполнение бюджета (в теч-е года действия бюджета на текущ.год); 4.рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (до 1 июня года, следующего за отчетным). Ежегодно все стадии возобновляются; они осущ-ся в строгой последовательности и тесной взаимосвязи.

Сущ-ет также понятие «счетный период», кот вкл-ет бюджетный (фин-ый) год + льготный период после его окончания, кот составляет 1 месяц, в теч-е кот завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший год.

23 Принципы организации бюджетного процесса

Бюдж.процессу присущи принципы, лежащие в основе построения бюдж.системы. Но ему присущи родовые принципы, как самостоятельной правовой категории. К ним относят:

1.распределение полномочий в бюдж.процессе – разграничение компетенций м/у органами представ-ой и исполнит.властей;

2.специализация бюдж.показателей – она явл сквозной, охватывает все стадии бюдж.процесса; это выражается в части доходов – в единых источниках, в части расходов – в их целевых направлениях исп-ния; это принцип воплощен в единой бюдж.класс-ции, т.е. систематизированной группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам;

3.принцип балансового метода – установление правильных соотнош-ий м/у доходами и расходами во всех бюджетах; это позволяет создать устойчивость бюджетов и соблюдать необх-мые пропорции в распределении ср-в м/у эк.регионами и отраслями нар.хоз-ва;

4.принцип ежегодности – он вытекает из ежегодного повторения всех стадий бюдж.процесса.

24 Сущность стадии бюджетного процесса: «составление проекта бюджета»

Одним из осн.этапов бюдж.процесса явл стадия составления проекта бюджета. На этой стадии решаются след.вопросы: 1.опр-ние объема средств бюджета; 2.разработка налоговой и ден-кредитной политики на предстоящий год; 3.опр-ние осн.направлений исп-ния бюдж.ср-в;; 4.опр-ние источников покрытия бюдж.дефицита; 5.распределение доходов м/у звеньями бюдж.системы.

Составление проектов бюджетов нах-ся исключительно в компетенции Прав-ва РБ и соотв-щих местных фин.органов. Непосредственное участие в разработке проектов принимают МинФин и местные фин.органы. При разработке бюджетов эти органы руководствуются прогнозами соц-эк.развития РБ и соотв-щих административно-терр-ых единиц, а также осн.направлениями бюджетной и ден-кред.пол-ки гос-ва. Вся работа по составлению проектов начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного фин.года. Практическая работа по составлению бюджета начинается с анализа отчетных данных за предыдущий год и ходе исполнения бюджетов в тек.году. На основании этого осущ-ся прогнозные оценки по поступлению ср-в в бюджет с учетом действующего налогового зак-ва и осущ-ся планирование расходов, исходя из расходов, кот представляют Мин-ва, ведомства и др.органы гос.управления, находящиеся на бюдж.фин-нии. Исходя из проведенных прогн-ых расчетов, МинФин и местные фин.органы опр-ют величину доходов и расходов республ-го и местных бюджетов. Далее расчетные показатели дох-расх и предлжения по сбалансированию бюджетов МинФин представляет Совету мин-ров, а местные фин.органы – исполкомам местных советов депутатов. Эти органы после детального обсуждения принимают решения о представлении проектов бюджетов президенту, а местных бюджетов – советам депутатов.