17. Формы и методы реализации функций государства.

Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Формы осуществления функций государства:

1) правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов:

а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов;

б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права:

– оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права;

– правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей;

2) организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства:

а) организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма;

б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций;

в) организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы.

С другой точки зрения формы осуществления функций государства – деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений.

В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций государства:

1. законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов;

2. исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни;

3. судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;

4. контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства.

Методы осуществления функций государства – средства, посредством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.).

18. Понятие, структура и значение механизма государства в осуществлении функций государства.

Механизм государства – сложное, собирательное понятие; включает в себя систему органов государства, ее действие (деятельность органов государства и взаимосвязанных с ними структур). Кроме того, праву в государственном механизме отводиться роль самостоятельного элемента, т.к. именно право закрепляет основы и принципы построения механизма государства..

Характерные признаки механизма государства:

- является результатом необходимости осуществлять основные и не основные ф-ции государства, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового регулирования;

- всегда основывается на единых принципах организации и деятельности;

- в каждом из современных государств имеет сложную многоуровневую систему, что объясняется необходимостью решения различных по своей сложности управленческих задач, стоящих перед государством;

- характеризуется наличием необходимых материальных ресурсов;

- наличие человеческого фактора, т.е. наличие людей. Специально занимающихся реализацией властных ф-ций, выполняющих руководящие, управленческие, организационные ф-ции, осуществляющих правотворчество, исполнение правовых предписаний, охрану их от нарушений.

Структура механизма государства – это элементы, из которых он состоит, их взаимосвязь.

Основополагающим положением построения механизма государства и его структуры является разделение властей. Структура механизма современного гос-ва при всем ее многообразии имеет ряд наиболее характерных органов, присущих большинству государств: глава гос-ва, парламент, правительство, суд, контрольно-надзорные органы и учреждения, подкрепляющие ту или иную ветвь власти. При этом нужно учитывать, что среди всех эл-тов механизма государства основным его структурным эл-том является орган гос-ва, т.е. наделенная властными полномочиями для реализации ф-ций гос-ва определенная гос.структура – президент, парламент, правительство, суд, и т.п. Особенность гос.органа состоит в том, что он имеет установленные законом полномочия по осуществлению гос.власти; имеет свою компетенцию, состоящую из прав и обязанностейпо выполнению гос.фукнций. Орган гос-ва создается гос-вом и действует от его имени; его решения при необходимости обеспечиваются принудительной силой гос-ва. В современном мире имеются избирательные, назначаемые и наследственные органы власти. В федеративных государствах органы власти имеют многоступенчатый вид: федеральные органы и органы власти субъектов федерации. Органы власти могут быть постоянным и временными. Правовая основа для создания органов власти также бывает неодинакова: органы создаются на основе конституции – конституционные органы власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный суд РФ и др.); создаются в результате референдумов, на основе указов Президента, решений правительства.

Основные принципы построения и функционирования механизма гос-ва:

• народовластие – принцип проявляется в закреплении демократических форм и методов формирования органов власти;

• разделение властей – соблюдение этого принципа является показателем развитости государства;

• принцип федерализма – механизм государства должен формироваться и функционировать с учетом федеративной формы территориального устройства;

• принцип гуманизма – деятельность всех звеньев гос.механизма должна быть направлена на защиту, охрану и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

• принцип законности – осуществление всех свойственных гос.органам и должностным лицам ф-ций в точности и строгом соответствии с действующим законодательством;

• профессионализм – квалифицированное принятие решений при осущест. должностных ф-ций.