11. Анлиз п.Блау

Основные характерные черты бюрократически организованных формальных организаций: 1. Задачи организации распределяются среди различных позиций в ней как официальные обязанности. 2. Позиции или должности организованы в иерархическую структуру власти. 3. Решения и действия должностных лиц управляются формально установленной системой правил и инструкций. 4. Формальная организация располагает специальным административным штатом, в задачу которого входит обеспечение ее функционирования, в особенности функционирования ее каналов коммуникаций. 5. Должностные лица в своих контактах с клиентами и другими должностными лицами обязаны руководствоваться безличностной ориентацией. 6. Наем организацией сотрудника предусматривает его продвижение по службе. Вебер проводит функциональный анализ взаимозависимости между параметрами бюрократии, где критерий функции — рациональная эффективная бюрократия. Решение комплексных задач требует разделения сотрудников и их обязательств. Как уже говорилось, для такого распределения есть особый административный «комитет» со строгой иерархиезированной властью. Эта иерархия поможет координировать решение различных задач и т. д. Однако жесткий контроль за всеми решениями неэффективен и ведет к возникновению напряжений. Кроме того, много возлагается на беспристрастность и безличность. Таким образом, ряд проблем, вызываемых одним фактором, стимулируют развитие другого фактора, призванного решить эти проблемы. Это и создает вереницу черт, характерных для бюрократии Вебера. Вебер дал описание функций различных элементов идеальной бюрократии, но он не учел дисфункций и конфликтов, возникающих между составляющими систему элементами. Даже если иерархия власти способствует дисциплине, не отталкивает ли она подчиненных от принятия ответственности? - пишет Блау. То, что Вебер этого не учел, закрыло для него ряд существеннейших проблем, которые создает бюрократизация. Также он обращал внимание лишь на формально создаваемые аспекты бюрократии и игнорировал неформальные нормы поведения, неформальные отношения и прочее. А на деле неформальная организация представляет большую важность и активную силу, и даже больше, она жизненно важна для функционирования системы. Цель теории формальной организации — объяснение характерных черт этих сложных структур с позиций каких-то общих принципов (например, объяснение условий, при которых в организациях появляется глубокое разделение труда и пр.). Задача теории не в том, чтоб брать свойства организации, а в том, чтоб объяснить, почему эти свойства имеют место быть. Один аспект бюрократизации — совершенствование административного аппарата — не является функцией увеличения размера организации, как думал Вебер. Однако другие ее аспекты непосредственно связаны с размером организации, что и показал веберовский анализ. Что касается споров о связи бюрократизации и профессионализации. Вебер считал, что эти тенденции сопутствуют друг другу, однако исследования показали, что профессионализация способствует развитию в организациях конкретных письменных правил, однако же, если их слишком много, то она будет препятствовать их дальнейшей разработке.