55.Принципы организации и деятельности государственного управления

Принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов. Таковыми являются:

Принцип приоритета прав и свобод человека и граэюданина — предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать, защищать права и свободы граждан.

Принцип демократизма — выражается в личном участии граждан в организации и деятельности государства.

Принцип разделения властей — предполагает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Разделением государственной власти создаются механизмы противодействующие произволу и беззаконию со стороны тех или иных органов государственного механизма. Все ветви власти заняты разными людьми, ни одна власть не может быть устранена другой.

Принцип законности — предполагает строгое соблюдение и исполнение предписания норм права всеми субъектами.

Принцип гласности и открытости - выражается в том, что государственные органы при принятии решений используют данные экспертиз, социологических исследований и т.п.

Принцип научности.

Принцип профессионализма, компетентности и этик.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия.

Принцип выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение

централизации и децентрализации в управлении.

Принцип исполнимости — предполагает учет организационных, финансовых, кадровых вопросов.

56.

Главой государства является Президент (Глава 3, раздел 4 Конституции

Р.Б.).

Законодательные органы представлены двухпалатным парламентом, состоящим из Палаты представителей и Совета Республики (Глава 4, раздел 4 Конституции Р.Б.). Они определяют основные направления политики государства путём принятия законодательных актов, бюджета государства, контролируют деятельность исполнительной власти.

Исполнительные органы в Р.Б. представлены Правительством - Советом Министров Р.Б. (Глава 5, раздел 4 Конституции Р.Б.). Исполнительные органы представлены правительством (избираемым или назначаемым), министерствами. Осуществляют свою деятельность путём принятия подзаконных решений и оперативной работы (управление экономикой, культурой, образованием, внешней политикой, обороной и т.д.).

Судебные органы (Глава 6, раздел 4 Конституции Р.Б.) представлены конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции. Осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, решают споры о праве, применяют санкции за правонарушения.

Местное управление и самоуправление (Раздел 5 Конституции Р.Б.)

Контрольно-надзорная власть: прокуратура, комитет госконтроля. (Раздел 6 Конституции Р.Б.)

Президенту подчинены ключевые органы: КГБ, МВД, МО.

Концепция единства государственной власти, концепция

разделения властей.

Теория разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж. Локка и Ш. Монтескье.

Власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть распределена между различными ветвями власти, чтобы избежать деспотизма. Причем каждая из ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг Друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов.

В ст.6 Конституции Р.Б. закреплено, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Все ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий. Они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность.

Законодательная власть - власть, обладающая верховенством, так как формируется непосредственно народом и устанавливает правовые основы государственной и общественной жизни. Органом законодательной и представительной власти в Р.Б. является Парламент - Национальное собрание Р.Б. Главной задачей Парламента является принятие законов. Для их принятия законодательно установлен порядок их внесения в парламент. Согласно ст.99 Конституции Р.Б. правом законодательной инициативы обладают президент, депутаты Парламента, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве 50 тыс. человек. Президент Р.Б., согласно Конституции имеет право издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 101 Конституции Р.Б.)

Исполнительная власть - власть, представленная в лице государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией принятых законодательными органами норм права. Исполнительную власть представляют глава государства (президент) и правительство, которое формируется в выборном или назначаемом порядке. Они осуществляют путем принятия подзаконных решений и оперативной работы непосредственное управление различными областями социальной жизни (экономической, культурной, внешней политикой, обороной, образованием и т. д.) Исполнительная власть предоставлена правительству. Правительство - центральный орган исполнительной власти, поскольку все другие органы исполнительной власти в регионах страны подчинены и подответственны ему.

Судебная власть - власть, осуществляемая судебными органами и призванная охранять права и свободы граждан, правовые устои государственной и общественной жизни от любых посягательств. Судебные органы представлены конституционным судом, судами общей и специальной юрисдикции. На основании Конституции они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, решают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. Таким образом, суд обеспечивает исполнение норм права присущими только ему специфическими средствами и методами. Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд осуществляет правосудие.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании других ветвей власти в рамках конституционной законности.

Все ветви власти на практике тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. В своём единстве они раскрывают сущность государственной власти. Каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей, в случае их выхода за пределы представленных полномочий с помощью законодательно закрепленной системы сдержек и противовесов. Парламент может потребовать отставки правительства, глава исполнительной власти распустить парламент. Право судебных органов объявить недействительными акты, противоречащие Конституции или законам.

Понятие и взаимосвязь функций государственного аппарата и функций государства

Государственный механизм тесно связан с функциями государства. При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и госаппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Функции современного государства осуществляются при помощи гос.механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос.органов. От функций государства зависит структура гос.механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В механизме государства выделяют вещественные придатки госорганов, к которым относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, предприятия, организации, необходимые для функционирования госорганов и посредством которых осуществляются функции государства.

57.

Понятие и признаки правового государства.

Правовое государство - это такое государство, ркотором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Признаки:

1 .Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

2.Господство закона во всех сферах общественной жизни.

З.Незыблимость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана.

4. Четкое разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона, а судебная власть независима и подчинена только закону.

5.Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим.

6. Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

7. Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания).

8. Взаимная ответственность государства и личности.

Поскольку государство - продукт общества, то любое государство является социальным, (термин «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный»), но в общей теории государства и права под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Основными условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего должностных лиц.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей государственной собственности в наиболее важных сферах хозяйства.

5. Наличие качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества.

7. Наличие развитого социального законодательства и др. Социальному государству свойственны следующие функции:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4) сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между социальными слоями населения через налогообложение, государственный бюджет, социальные программы;

5) борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выдача пособий по безработице;

6)поиск баланса между рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни для всех и т.п.

В современном мире идея демократического социального правового государства получила всеобщее признание и стала воплощаться в конституциях современных государств. Идеи социальности нашли отражение в конституциях ФРГ, Франции, Италии, Испании, Греции, Турции, Дании, Швеции, Нидерландах и др., включая Республику Беларусь (ст. 2 Конституции).

Основные принципы правового государства.

Правовое государство в теоретической литературе определяется как «организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для более последовательного связывания правом государственной власти в целях недопущения злоупотреблений».

В этом определении выделены два основных, главных взаимосвязанных принципа государства:

1. Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. «Обеспечение прав и свобод граждан» объявляется конституциями многих современных государств, включая конституцию Республики Беларусь (ст. 21). Однако режим наиболее полной свободы личности не следует понимать так, что каждому индивиду дозволено абсолютно все, в противном случае в обществе наступает хаос и война.

2. Наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти - второй основополагающий принцип правового государства. Однако формирование для государства режима правового ограничения не следует понимать так, что государство никогда не должно вмешиваться в личные дела индивида, иначе оно будет бессильно защищать права и свободы каждого индивида в отдельности и всех вместе взятых.

3 .Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Этот принцип следует понимать так, что каждая ветвь власти, осуществляя свои функции, не вмешивается в дела других ветвей власти, но существуют конституционные возможности влияния друг на друга. В отношении законодательной власти предусматривается жесткая процедура законодательного процесса, регламентация основных его стадий, а также право вето президента, если законопроект окажется поспешным.

В отношении президентской власти предусмотрены сроки исполнения ее полномочий, импичмент и др. В отношении судебной власти также предусмотрены правоограничительные средства (презумпция невиновности, право на защиту, состязательность процесса, равенство граждан перед законом и ДР-)-

4. Верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни; 5.Правовая форма взаимоотношений государства и гражданина (равные взаимные права, обязанности и ответственность перед обществом); 6. Наличие развитого гражданского общества;

7.Признание госуоарством естественных прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми:

8.Сответствие норм внутринационального законодательства общепризнанным нормам международного права и др.

58. Конспект Суздалевой +

Гражданское общество

Гражданское общество - это общество, в котором имеется и постояннс расширяется область свободного волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строгс определена.

Деятельность людей в гражданском обществе должна осуществляться пс принципу «разрешено все, что не запрещено законом», а деятельность органоЕгосударства и должностных лиц - по принципу «запрещено все, что не разрешенс законом».

Гражданское общество - это система общественных отношений межд> людьми, обладающими реальными правами и свободами, обеспеченными государством.

Для гражданского общества характерны следующие признаки:

• свободное развитие массовых движений;

• деятельность партий;

• функционирование объединений по интересам, убеждениям и т.п. Гражданское общество - сообщество свободных индивидов. Каждый индивид

является собственником. Он обладает средствами, которые необходимы человек> для нормального существования. Гражданское общество - открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, гласности, доступ к различной информации, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями. В таком обществе все граждане свободны, равноправны и имеют равные возможности для самовыражения, активного участия в управлении делами общества.

Гражданское общество активно контролирует деятельность государства, оказывая на него существенное влияние во всех областях общественной жизни.

Взаимное равенство прав, свобод и обязанностей личности, общества vгосударства способно обеспечить гармонию человеческой цивилизации.

Гражданское общество возможно лишь тогда, когда складываются отношения, предполагающие активное проявление творческих возможностей личности во всех сферах социальных связей: экономических, политических, духовных.

59.

• Государственная власть -одно из проявлений власти вообще. Власть - это сила, могущество, господство. Государственная власть - это власть, которая исходит или должна исходить от народа и которая должна осуществляться в обязательном порядке от имени государственных органов. Государство - это определенная организационная форма власти. Государственная власть представляет собой как бы централизованное отражение воли народа и соответственно приобретает определенные черты, которые потом проецируются и на черты государства. Это

• публичность - действует от имени общества;

-институциональность - представляет собой совокупность институтов государственной власти;

- суверенность — быть верховной и независимой во внутренних и внешних делах;

-легитимность и легальность - основана на законных основаниях.

В любом случае государственная власть, как и другие виды власти, должна быть основана на авторитете. Но в литературе нет единства в определении понятия авторитета как непременного атрибута государственной или иной власти. Делается вывод, что авторитет сводится все равно к подчинению, то есть к проявлению власти. Но если в обыденном сознании считается, что авторитет - это качество, основанное на несомненных ценностных качествах того, кто обладает ими, в частности на его уме, присущих ему качествах справедливости и т.д., на проявлении каких-либо позитивных качеств в человеческой деятельности, то в научном плане признается, что авторитет и наличие у подчиняющего силы как собственной, так и привлеченной. Эта сила может быть основана на идеалах, не имеющих общественных ценностей. Авторитет может быть и ложным, но, тем не менее, в определенных ситуациях он может создавать отношения подчинения.

Политическая власть - понятие более широкое, чем государственная власть. Политическая власть представляет собой отношения, которые связаны с осуществлением функции управления делами государства и общества или же участие в той или иной форме в реализации функций такого управления. Осуществление управления делами государства и общества, есть свойство государственной власти. Для осуществления этих функций имеется специальный, обособленный от общества, аппарат, так называемый государственный аппарат. Участие в управлении делами государства и общества, которое осуществляется гражданами, как в коллективной, так и в индивидуальной формах представляет собой участие в реализации функции политической власти.

Власть и право

Власть - это многоплановое, разностороннее понятие. Считается, что власть неотъемлемое качество социальной организации. Существует много определений понятия «власти», что свидетельствует о неоднозначном подходе к этой объемной социальной категории. Выделяют системное определение власти, согласно которому власть - это качество, атрибут социальной системы, определяющее взаимоотношения в рамках этой системы. В психологических определениях власти - это понятие объясняется особенностями индивидуальной психологии человека. Есть так называемый структуралистский подход к определению власти, согласно которому власть — ассиметричные (неравные) отношения между управляющими и управляемыми. При инструменталистских позициях власть определяется как возможность, способность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, причем, не учитывая сопротивления других и не считаясь с тем, на чем конкретно основана такая возможность. В философской литературе власть определяется в качестве определенного вида общественно-волевых отношений, волевого акта, при которых обеспечивается главенство властной воли. Власть - организованная сила социальной общности, это способность и возможность индивида, группы подчинять своей воли поведение других людей. Почти все правоведы сходятся на том, что власть - это волевые общественные отношения между людьми. Н. Коркунов говорил, что власть есть сила, но обусловлена не волей тех, кто властвует, а осознанием этой властвующей силы и воли тех, кто подвластен. В любом случае, первоначальный источник власти проявляется, в так называемой, подчиняющей силе. Следовательно, власть - это волевые отношения, основанные на субъективной зависимости одного субъекта от воли другого, которая может воздействовать на волю подвластного, находящегося в подчиненном положении.

60. – 64.