Вопрос 7.

Эти элемешы харакгеризуют технологическую н временную последователыюсть о развитии управленческого

пропесса.

Стадии - последовательно сменяющие друг друга зтапы управленческого процесса; начиная с постановки проблемы,

задачи и заканчивая результатом.

Можно вьщелтъ три стадии:

1) Разработка, подготовка актов управления. Она включает в себя несколько подстадий

(промежуточных). Анализ и оценка ситуации или проблемы. требующие решения. Прогноз принятия такого решения. Подготовка текста решения, его согласование при необходимости.

2) Принятие, издание акта управления. Осуществляется путем подписания акта уполномоченным должностным лицом, а при необходимости опубликования акта, либо доведения его до адресата другим способом.

3) Исполнение, т.е. его реализация в действиях тех, к кому он обращен. Достижение результатов, на которые документ рассчитан. Эти три стадии управления образуют собой циклы.

Цикл гос-ого управления - законченная совокупность стадий гос-ого управления.

Циклы различают в зависимости от сложности, от характера решаемых управленческих задач: простые и сложные циклы.

Простой - привлечение нарушителя к ответственности. Он складывается из единичных действий исполнителя на каждом этапе.

Сложный, например: снижение уровня административных правонарушений в регионе за 2 года на 5%. Особая задача исполнения бюджета.

Сложные циклы решаются в рамках специальных целевых программ, проектов и законченный сложный цикл, т,к. достигается программа в целом и завершаются её результаты.

ЛЕКЦИЯ Х»2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА План

1) Предмет администр.права

2) Методы администр.права

3) Нормы администр.права

4) Источники администр.права

5) Система администр.права

6) Соотношение администр.права с другими отраслями российского права

Вопрос 1.

Предмет отрасли права - это общественные отношения.

Именно их особенности и лежат в основе деления права на отрасли. Эти особенности предмета прежде всего

выражаются в содержании юридических прав и обязанностей субъектов этих отношений.

Предмет администр.права - это административные правоотношения.

Администр. правоотношения - это общественные отношения. участники которых наделены правами и обязанностями.

непосредственно связанньши с реализацией исполнительной власти гос-ва.

Эти права и обязанности принадлежат либо тем субъектам. которые обладают исполнительной властью, являются её

источником (носителем), либо те на кого эта властъ распространяется

Признаки администр. правоотношений раскрываются через структуру администр. правоотношения.

Структура:

- субъекты (стороны, участники);

- объект правоотношения - это материальные. либо нематернальные блага (предметы, объекты), на которые направлены права и обязанности субъектов. а также действня субъектов по поводу этих благ;

- содержание правоотношения - это права и обязанности субъектов. Признаки администр. правоотношений

1) По субъекту: адмшшстр. правоотношенням свойственен всегда обязательственный субъект, который присутствует всегда; это субъект представляющий исполните.тьную власть, т.е. хотя бы с одной стороны. Властный субъект (гос-ный орган исполнительной власти, либо должностное лицо, орган местного самоуправления). С другой стороны участниками правоотношений могут бьгть юридическне или физические лица, общественные объединения,

2) По объекту: то, на что направлены правоотношения. Адмшшстр. правоотношения направлены на такое поведение субъекгов, которое соответствует публнчным ннтересам и обеспечено исполнительной властью.

3) По содержанию администр. правоотношений: права и обязанности субъектов непосредственно связанных с реализацией исполнительной власти.

4) Особенности возникновения и прекрашения администр, правоотношений. Возникают администр. правоотношения, как правило, по воле одной стороны; другая сторона хочет, не хочет вступает в правоотношения; не обязательно эта сторона представитель власти. Прекрапшются. как правило, в силу достижения определенного управленческого результата, не пожеланшо кого-то. Например: привлечение виновного к администр. ответственности; должно закончиться либо привлечением к администр. ответственности, либо нет. Виды администр. правоотношений

По содержанию прав и обязанностей: подразделяются админжлр. правоотношения на материальные и процессуальные.

Материалъные администр. правоотношения - устойчивые. статичные правовые связи, существующие между субъектами в силу закрепления за ними определенных юридических прав и обязанностей и не зависимо от факта реализации этих прав и обязанностей. Например: каждый гражданин обладает правом направить обращение в органы испо.тнителъной власти, а орган исполнительной власти обязан принять это обращение и отреагировать. Процессуатьные - возникают в процессе деятельности субъектов по реализации принаддежащих им администр. прав и обязанностей, если какой-либо гражданин направил ходатайство о лицензии,

Процессуальные отношения в литературе подразделяются на два вида: процедурные и юрисдикционные. Процедурные отношения складываются в процессе обзорной деятельности органов исполнительной власти несвязанных с правонарушением, либо администр. спорами.

Юрисдикционные - возникают в ходе производства по делам об администр. правонарушениях, либо в процессе рассмотрения администр. споров, жалоб.

По объекту администр. правоотношения: внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутренние администр. правоотношения - они ограничены самой системой власти, не выходят. В них участвуют только субъекты, входящие в исполнительную власть.

Смысл основной во внешних. Внешние отношения распространяются на весь круг субъектов администр. права. Именно в них выражен смысл гос-ого управления, как процесса упорядочивающего воздействие власти на сферы жизни общества. По правовому положению субъектов;

1) Вертикальные - отношения между субъектами, находящимися во власти-подчинения.

2) Горизонтальные - отношения между субъектами, которые не находятся в отношении власти- подчинения, но совместно участвуют в реализации исполнительной власти. Например: согласование управленческого решения одного органа с другим органом, или совместная контрольная деятельность.