Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации

1. Изучение судебной практики:

1.Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07

2.Определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

2. Решение задач:

1) Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления о ликвидации муниципального унитарного предприятия в связи с тем, что оспариваемое постановление принято от имени муниципального образования неуполномоченным лицом.

Судом было установлено, что в соответствии с уставом предприятия, решение о его ликвидации принимается главой администрации города. 30 декабря 2005 г. глава муниципального образования Б. сложил с себя полномочия главы местной администрации и на момент принятия им спорного постановления являлся председателем городского совета депутатов. Решением Арбитражного суда субъекта РФ от 22 января 2007 года, оставленным без изменения постановлением окружного суда от 20 июня 2007 года, рассматриваемое постановление признано недействительным как не соответствующее нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 31 июля 2007 года конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия К. обратился в Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных решений, которыми постановление о ликвидации данного муниципального предприятия было признано недействительным.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 07 сентября 2007 года № 10740/07.

2) Вступившим в законную силу приговором суда З., занимающий должность главы муниципального образования, был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 199 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 3 месяца с лишением права занимать выборные должности в органах местного самоуправления сроком на 2 года. З. был освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и продолжил исполнение полномочий главы муниципального образования. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан. В заявлении прокурор ссылался на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 06 февраля 2008 года № 55-ГО7-14.

3) В проекте решения Городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав города» содержится следующая норма: «Дополнить Устав города статьей 26.1.:

Статья 26.1. Социальные гарантии главы города

К социальным гарантиям главы города относятся:

а) предоставление по окончании срока его полномочий возможности получать заработную плату (с учетом индексации) до момента устройства на новое место работы в течение одного года со дня прекращения его полномочий;

б) предоставление по окончании срока его полномочий доплаты до уровня прежней заработной платы в случае, если на новом месте работы заработная плата ниже размеров прежней, но не более одного календарного года со дня прекращения полномочий».

Соответствует ли данная норма проекта решения Городской Думы федеральному законодательству?

4) В результате драки в ресторане гражданин Петров был задержан в качестве подозреваемого и доставлен в отделение милиции. Задержанный предъявил удостоверение, из которого следовало, что он является главой муниципального образования, и потребовал своего немедленного освобождения.

Какое решение должен принять орган дознания в отношении требования Петрова?

5) В городе N был объявлен конкурс на замещение должности главы местной администрации. В конкурсную комиссию были направлены заявления на участие в конкурсе от трех жителей города. Конкурсная комиссия рассмотрела поступившие от кандидатов документы и приняла решение о представлении в городскую Думу кандидатуры С.С. Семенова, имевшего наибольший общий трудовой стаж и высокую квалификацию в области экономики. Две другие кандидатуры были отклонены как менее опытные и квалифицированные. Городская Дума на своем заседании большинством голосов назначила С.С.Семенова на должность главы местной администрации.

Однако два другие претендента на должность главы местной администрации не согласились с таким выбором и обратились в суд с требованием отменить решение Городской Думы, ссылаясь на то, что у них много других достоинств (опыт работы на руководящих должностях и др.), которых нет у С.С.Семенова.

Какое решение примет суд?

6) Составьте схему назначения главы местной администрации в городе Тюмени.

Тестирование:

1. Глава муниципального образования вправе:

а) изменять устав муниципального образования;

б) устанавливать местные налоги и сборы;

в) подписывать и обнародовать решения представительного органа муниципального образования;

г) отменять решения местного представительного органа муниципального образования.

2. Должность главы муниципального образования является:

а) должностью муниципальной службы;

б) государственной должностью федеральной государственной службы;

в) государственной должностью субъекта Российской Федерации;

г) муниципальной должностью.

3. Вправе ли глава муниципального образования отклонять решения, принятые представительным органом муниципального образования?

а) вправе в любом случае;

б) не вправе;

в) вправе, если глава муниципального образования является председателем представительного органа;

г) вправе, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

4. Относится ли глава местной администрации, назначенный по контракту к числу муниципальных служащих?

а) относится;

б) не относится;

в) относится, если это предусмотрено уставом муниципального образования;

г) нет правильного варианта ответа.

5. Допустимо ли наделение органов местной администрации правами юридического лица?

а) допустимо решением представительного органа муниципального образования или распоряжением главы местной администрации;

б) не допустимо;

в) допустимо решением представительного органа муниципального образования;

г) допустимо распоряжением главы местной администрации.

6. Возможно ли назначение главы местной администрации Губернатором области:

а) возможно;

б) возможно, если это назначение будет одобрено законодательным органом области;

в) невозможно;

г) возможно, если это необходимо в интересах населения.

7. Если глава местной администрации назначается на данную должность по контракту, то структура местной администрации утверждается:

а) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации;

б) главой муниципального образования;

в) представительным органом муниципального образования;

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.