9.1.1.Содержание овос.

Под ОВОС понимают выявление разницы между будущим состоянием ОС в районе предлагаемой хозяйственной деятельности при осуществлении вмешательства и при отказе от него, на основе анализа исходного состояния ОС и прогнозе ее состояния "без воздействия" и "при воздействии".

ОВОС учитывает влияние на:

· экологическое благополучие района освоения ;

· здоровье и условия жизни человека (включая культурные, исторические аспекты).

· социально-экономическое благосостояние населения ;

· интересы других природопользователей.

· ОВОС проводится на основе вариантного планирования отраслевой хозяйственной деятельности

· Процесс ОВОС включает следующие этапы работы :

подготовка первичной информации о состоянии ОС и ее компонентов на момент начала проектирования ;

· выполнение (идентификация) наиболее значимых и сильных воздействий ;

· оценка возможных воздействий планируемого объекта ;

· подготовка оценочного документа и рассмотрение его специалистами и общественностью;

· подготовка рекомендаций по изменению или доработки проекта .

Таким образом, процесс ОВОС включает логически законченные стадии - идентификация воздействий, оценка воздействий, интерпретация результатов оценки - отличающиеся спецификой требований к методам их проведения .

ОВОС рассматривается как адаптированный процесс, распространяющийся на весь период хозяйственной деятельности. Это предусматривает авторский надзор .

Рассмотрим все выше указанные стадии в отдельности :

А) ИДЕНТИФИКАЦИЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ.

Сложность начального этапа, который является определяющим, заключается в необходимости решения противоречий, решения задачи как можно более полного выявления воздействий объекта и их последствий с целесообразным их ограничением до реального уровня .

Задача практически сводится к формированию интуитивной модели взаимодействия и предварительной оценки воздействия. Это в значительной мере зависит от компетентности экспертов .

На стадии идентификации целесообразно исходить из предположения, что максимальным географическим распространением обладают воздействия, вызванные аварийной ситуацией. Поэтому районом ОВОС следует определять зону, прилегающую к объекту в размерах возможного охвата аварией .

Необходимо специально выделить сильнейшее воздействия, имеющие лимитирующие значение, т.е. лимитирующими факторами могут быть: близость рекреационных зон, охраняемых и промысловых видов животных и т.д.

При установлении, что эти сильнейшие воздействия достигают пороговой интенсивности, реализацию проекта следует считать экологически нецелесообразной.

Для определения наиболее значимых воздействий могут служить:

* материалы научной и периодической печати, материалы контролирующих органов;

* материалы и рекомендации инженерно-экологических исследований;

* данные натурных исследований;

* мнение заинтересованных организаций;

* отчеты об исследованиях отраслевых и академических институтов.

* материалы ОВОС, подготовленные зарубежными фирмами и правительственными учреждениями для сходных природных условий:

При анализе исходной информации для определения наиболее значимых и сильнейших воздействий могут использоваться следующие методические подходы или их сочетания:

* картографический анализ;

* адаптация контрольных списков;

* составление матриц "водействия-последстия";

* составление диаграмм распространения.

* оценка сущности каждого из них.

Картографический анализ общеизвестен. Следует учесть составление карт на ЭВМ.

Адаптация контрольных списков воздействия. Это перечень типичных видов, объектов и показателей категорий воздействий объекта. Использование контрольного списка заключается в его применении в конкретных условиях. Например, список может включать:

1. Виды воздействий

1.1 Гидротехническое строительство;

1.2 Строительство объектов (заводов, дорог, автохозяйств, трубопроводов,

населенных пунктов).

2.Технологические процессы (выплавка стали, производство пластмасс и т.д.)

3. Увеличение нагрузки на экосистемы вследствие увеличения присутствия в природе(рекреация, охота, рыболовство).

4.Размещение и переработка отходов(сброс промышленных сточных вод, бытовых отходов).

5.Экстремальные ситуации (пожары, разливы, взрывы).

ОБЪЕКТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ КАТЕГОРИИ ВОЗДЕЙСТВИЙ

I.Наземные экосистемы (изъятие земель, эрозия, термокарст, видовое многообразие, редкие и охраняемые виды, охотничьи виды).

2.Водные экосистемы(биологическая продуктивность, видовое многообразие, редкие и охраняемые виды, промысловые).

3.Качество воды (БПК, растворенный кислород, углеводород, токсичные вещества, соленость, мутность, температура, болезнетворная флора).

4.Качество воздуха (окись углерода, азота, серы, твердые примеси, углеводороды, запах).

5.Факторы беспокойства (шум, препятствия на пути миграции).

6.Рекреация (туризм, организованный отдых, отдых выходного дня...).

7.Эстетическая значимость(привлекательность природы, качество, уникальные объекты).

8.Социально-демографические последствия(миграция населения, потеря традиционных промыслов, изменение доходов населения, обеспечение коммунальными услугами и т.д.

Приведенный перечень является открытым и может дополняться и сокращаться. Все должно быть обосновано.

Этот же перечень служит для составления матриц "воздействие-последствие". Будут выявлены благоприятные /+/, нейтральные /0/, отрицательные /-/ и виды воздействия, требующие детализации.

Б) ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Выработка интегральной оценки эколого-экономической приемлемости альтернативных вариантов является итерационным процессом (лат. "повторение", позволяющее постепенно приблизиться к необходимому результату). В условиях неопределенности более или менее объективная оценка может быть получена только путем расчленения совокупного воздействия на составные части, которые легче излучаются и оцениваются.

Синтез интегральной оценки представляет отдельную методологическую проблему, поскольку результирующее взаимодействие процессов в реальной природе не определяется их простой суммой.

В настоящее время отсутствуют унифицированные методы оценки воздействия, тем более что, как показывает зарубежная практика, она по своему содержанию вообще трудно поддается унификации. Это связано с недостаточностью знаний о природных процессах, с региональными особенностями реакции экосистем на один и тот же вид воздействия, с изменением субъективных представлений о значимости тех или иных последствий реализации проекта.

ОВОС- исследовательская творческая деятельность. Если установлены четкие функциональные связи между воздействиями и последствиями, то это задача многокритериальной оптимизации и может быть решена известными математическими методами. В условиях неопределенности, когда многокритериальность существенна, возрастает роль субъективной информации.

При проведении ОВОС могут быть использованы следующие методы.

-экспертные оценки;

-матричный анализ;

-совмещенный анализ карт;

-натурные и лабораторные эксперименты;

-имитационное моделирование.

Остановимся кратко на каждом из названных методов.

МЕТОД ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК: Значительная субъективность в использовании для объектов, незначительно влияющих на ОС. Основан на сопоставлении экспертных оценок и заключений высококвалифицированных специалистов.

МАТРИЧНЫЙ АНАЛИЗ: Один из наиболее распространенных в мировой практике методов ОВОС. Позволяет отобразить в одном массиве информации значения степени воздействия на различные объекты. Стремятся, чтобы показатели воздействия выражались в сопоставимых количественных величинах. Это трудно.

МЕТОД СОВМЕЩЕННОГО АНАЛИЗА КАРТ: В мировой практике применяется в основном для оценки воздействия линейных объектов. Ценен тем, что выявляет пространственные взаимосвязи, но количественная оценка затруднена.

ИМИТАЦИОННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ: Прогрессивный метод, т.к. позволяет избежать недостатков свойственных другим методам. Но опыт применения не большой. Может быть полезным применением моделей отдельных видов воздействия. Метод обеспечивает возможность получения результатов по совокупному воздействию, трудно установимому другими методами. Имитационное моделирование весьма полезно при учете аварийных ситуаций, вернее позволяет выяснить:

-вероятность аварийных ситуаций;

-вероятную площадь воздействия;

-вероятный ущерб вреда в зависимости от сезона.

Натурные и лабораторные эксперименты используются при недостатке информации или уточнения существующей информации.

В) ИНТЕРПРЕТАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ

Задачей этой стадии ОВОС является выбор способов оценки и предоставления результатов в форме обеспечивающей:

-возможность комплексной оценки воздействия;

-возможность принятия экологически обоснованных окончательных проектных решений;

-наглядность для сторон участвующих в процессе ОВОС.

Для решения этих задач в мировой практике ОВОС применяются следующие способы интерпретации:

-дисплей (матрица- значений) отдельных показателей воздействий;

-ранжирование альтернативных вариантов проекта в пределах категории воздействий;

-нормализация и математическое взвешивание для получения агрегированных численных показателей. Рассмотрим каждый из способов в отдельности.

Дисплей(матрица):Это группировка сходных видов воздействия таким образом, чтобы сделать ее наглядной для восприятия. Но при большом объеме затрудняется восприятие.

Ранжирование: Позволяет устранить указанные недостатки путем агрегирования воздействий в укрупненные блоки на основе осмысления результатов оценки по единой шкале. Метод позволяет более наглядно отобразить ОВОС различных вариантов проекта, однако строгое заключение о степени воздействия возможно только внутри одной категории воздействия(горизонтальные ряды), т.к. не всегда ясна относительная значимость последствий. Тем не менее это дает возможность выбрать оптимальный вариант.

Нормализация и взвешивание: Есть шкалы оценки результатов, которые были получены в несопоставимых единицах и выбран объективный метод предания им численных весов, используя различные способы нормализации. Если на предыдущем этапе часть показателей ранжировалось по шкале отличной от выбранной при агрегировании, то достаточно с помощью арифметических преобразований привести показатели воздействий, например от 1 до 100 для эстетической зависимости (которая по принятым методам оценивается по более развернутой большой шкале ) к шагу принятой шкалы, например от 0 до 1.

Предание математических весов позволяет при помощи простых арифметических преобразований получить для каждого варианта проекта численный агрегированный индекс. Это, конечно, только часть анализа. Для предания математических весов используются сложные процедуры с применением "ценностных функций". Главные численные веса должны быть аргументированы и обоснованы.

Следует учитывать, что генерализация и осреднение в процессе агрегирования может скрыть какое-либо единичное, но очень существенное воздействие. Поэтому это необходимо делать с осторожностью .

Г) ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ.

ОВОС не является особенным видом деятельности и ее результаты отражаются наравне с другими в составе проектной документации . Они могут быть представлены следующим образом:

* в виде "заключения о воздействии на ОС к разделу проекта "Охрана ОС" (при небольшом ожидаемом воздействии );

* в виде "Заявления о воздействии на ОС" в форме специального приложения к разделу "Охрана ОС" (при значительном ожидаемом воздействии и большом объеме исследований ).

Результаты ОВОС могут представляться в виде описания с графическими материалами ( матриц, таблиц, графиков, диаграмм ).

"Заключение о воздействии на ОС" должно иметь следующую структуру:

* источники информации;

* краткая характеристика природных условий и природных ресурсов;

* определение наиболее значимых воздействий;

* оценка выделяемых воздействий на ОС;

* резюме.

"Заявление о воздействии на ОС" должно включать:

* краткое ТЭО (включая цель и необходимость деятельности);

* краткое описание вариантов планируемой деятельности;

* описание природных условий и природных ресурсов;

* определение наиболее значимых и сильнейших воздействий:

* оценка выделенных воздействий;

* резюме.

При описании природных условий следует ограничиться лишь теми элементами , которые будут изменяться в результате воздействия намеченной деятельности .

Резюме в обоих случаях должно содержать следующую информацию:

* последствия для ОС;

* последствия для благосостояния населения;

* последствия для других видов экологической деятельности;

* пробел в данных и неопределенность;

* рекомендации к проектированию;

* предложения по авторскому надзору (мониторингу).