- •Система открытого образования
- •Государственное право зарубежных стран
- •Часть II Курс лекций
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты 6
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент 101
- •Тема 13. Глава государства за рубежом 201
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом 253
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом 299
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом 325
- •Тема 11. Избирательное право. Референдумы и плебисциты Лекция 25. Избирательное право и его реализация
- •Источники избирательного права
- •Понятие и виды выборов
- •Принципы избирательного права
- •Избирательные цензы
- •Организация и проведение выборов (избирательный процесс)
- •Порядок создания избирательных органов
- •Регистрация избирателей и составление избирательных списков
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Правовое регулирование избирательной кампании
- •Финансирование выборов
- •Процедуры голосования
- •Подсчет голосов и установление результатов выборов
- •Избирательное мошенничество
- •Лекция 26. Мажоритарная система
- •Лекция 27. Пропорциональная и смешанная избирательные системы
- •Референдумы и плебисциты
- •Подведение итогов референдума
- •Контрольные вопросы к теме №11
- •Тема 12. Законодательная власть. Зарубежный парламент Лекция 28. Основные функции зарубежных парламентов
- •Классификация зарубежных парламентов
- •Формирование парламентов
- •Структура парламентов и организация палат
- •Комитеты (комиссии) парламентов и палат
- •Партийные фракции
- •Полномочия парламента. Парламентский контроль
- •Финансовые права и полномочия парламентов
- •Полномочия в области внешней политики
- •Судебные функции
- •Полномочия по передаче полномочий или делегирование полномочий парламентом
- •Лекция 29. Законодательный процесс за рубежом
- •Законодательный процесс или законодательная процедура
- •Круг субъектов законодательной инициативы
- •Правовой статус депутата
- •Права депутата
- •Лекция 30. Парламентский контроль за рубежом
- •Обсуждение основных направлений деятельности правительства
- •Контрольные вопросы к теме №12
- •Тема 13. Глава государства за рубежом Лекция 31. Институт главы государства
- •Лекция 32. Глава государства в системе высших органов государства ведущих стран мира
- •Полномочия главы государства
- •Глава государства – монарх
- •Лекция 33. Институт президента
- •Контрольные вопросы к теме №13
- •Тема 14. Правительство. Исполнительная власть за рубежом Лекция 34. Формирование правительства в зарубежных странах
- •Виды правительств
- •Порядок образования (формирования) правительства
- •Лекция 35. Правительство – одна из ветвей власти
- •Глава правительства
- •Порядок деятельности правительства
- •Нормативные акты правительства
- •Лекция 36. Полномочия правительства ведущих стран мира
- •Контрольные вопросы к теме №14
- •Тема 15. Суд. Судебная власть за рубежом Лекция 37. Суды различных инстанций
- •Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •Лекция 38. Судебные системы
- •Специальные суды
- •Негосударственные суды
- •Контрольные вопросы к теме №15
- •Тема 16. Местное самоуправление и управление за рубежом Лекция 39. Формирование зарубежного местного управления и самоуправления
- •Основные черты административно–территориального деления
- •Структура и формы органов местного самоуправления
- •Лекция 40. Функционирование местного управления и саоуправления за рубежом
- •Отношения местных органов с центральной властью
- •Местные исполнительные органы
- •Контрольные вопросы к теме №16
- •Экзаменационные вопросы
- •Используемая литература
- •Учебное издание
- •Гражданское право зарубежных стран Курс лекций
- •Часть 2
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Полномочия парламента. Парламентский контроль
Вне зависимости от того, закреплена ли компетенция парламента в конституциях или законах, или же нет, круг вопросов, которыми занимается парламент (т.е. полномочия парламента) всегда охватывает определенную сферу общественных отношений. Если полномочия парламента закрепляются в конституциях, то обычно это: полномочия законодательного характера, полномочия в сфере финансов, полномочия по контролю над деятельностью правительства и полномочия, связанные с формированием других органов государства. Такая четырехзвенная схема является перечислением минимальных возможностей и полномочий любого парламента. Однако и конкретные конституции, и специальные законы закрепляют более развернутый перечень полномочий парламента. Например, кроме названных полномочий, еще называются полномочия в области внешней политики, отдельно выделяются полномочия в сфере обороны и безопасности, а также судебная функция парламента. Так или иначе, минимальный круг вопросов, которым занимается парламент – это названные четыре направления. Чаще называют шесть или семь. В некоторых источниках приводится даже восемь направлений деятельности или полномочий парламента. Например, кроме всего названного, к полномочиям парламента относят: назначение референдумов и, может быть, самое своеобразное полномочие – полномочия по передаче части своих полномочий – т.е. делегирование полномочий какому-либо органу (как правило, правительству).
Однако, какие бы не были классификации и перечни полномочий парламента, основным его полномочием является издание законов.
Мы называли шесть разновидностей законов, которые существуют в зарубежных странах. Из этих шести – четыре вида законов – принимаются парламентом. Как правило, везде главным делом парламентов является принятие конституции, принятие конституционных законов, принятие органических законов и принятие обычных законов. В этот перечень иногда включают принятие парламентских уставов или регламентов. Это вопрос спорный. Некоторые источники считают их нормальными законами, а некоторые относят парламентские уставы к промежуточным формам между законами и менее важными нормативными актами. Так или иначе, круг законодательства, круг актов, относящихся к законам, достаточно широк.
Можно уточнить законодательную компетенцию парламента, потому что помимо обычного перечисления видов законов еще следует назвать основной круг вопросов, по которым и принимаются законы. К числу этих вопросов относятся законы, которые определяют конституционный строй государства, систему органов государства, взаимоотношения между ними, а также порядок формирования этих органов права и свободы граждан, в частности, избирательные права и т.д.
Специальными законами закрепляется система полномочий и порядок формирования органов местного самоуправления. Важным направлением, которое регулируется законами, является сфера экономики, т.е. законы, которые определяют статус промышленных предприятий, банков и иных экономических органов.
Законы регулируют социальные вопросы, трудовые права граждан, права профессиональных союзов, права объединений предпринимателей и отношений между работниками и работодателями. Важный круг вопросов, которые регулируются законами, это законы о социальном обеспечении. Отдельным кругом вопросов, которые относятся к законодательному регулированию, являются отношения и проблемы гражданства, иные личностные и имущественные права граждан, семейные правовые отношений, отношения в сфере ограничения прав и свобод, связанные с осуществлением охраны общественного порядка и правосудия, т.е. уголовно–процессуальные кодексы и отдельные акты. Законы в области внешней политики, обороны, о ратификации договоров и соглашений. Законами определяется порядок образования и структура правоохранительных органов, полиции, структура судебных органов и ряд самых важных вопросов.
Законы отличаются от всех иных актов не только кругом регулируемых отношений, не только наивысшей юридической силой, но и особым порядком разработки, принятия и введения в действие. Этому вопросу мы посвятим отдельное внимание в настоящей главе, т.е. мы остановимся на законодательном процессе.
Говоря о принятии закона парламентом, следует отметить, что в некоторых странах законодательный орган действительно не только принимает, но самостоятельно инициирует и разрабатывает законодательные акты. Таким органом является, например, конгресс США.
В других странах вся подготовка и инициатива по принятию законов лежит на исполнительной власти – на правительстве. Парламент получает готовые законопроекты. При такой модели парламент обсуждает их, и зачастую почти не вмешиваясь в существо этих проектов, принимает их. Данная модель существует в странах, которые относятся к парламентским республикам и парламентским монархиям (Великобритания, Голландия, Дания и др.). При этой схеме отношений парламент придает актам, разработанным правительством и представленным ему в виде законопроектов, силу всеобщей обязательности и наивысший авторитет.